-本报记者 刘玉其

　　国家发改委和信产部对外发出重要信号，电信业市场失灵的状况有望得到迅速扭转。国家发改委和信产部日前已纷纷表态将加快对电信业的改革。国家发改委主任马凯近日在全国发展和改革工作会议闭幕式上表示，明年中国将抓紧研究电信企业全业务改革的模式，尽快向运营商发放全业务经营牌照。此前，信息产业部副部长奚国华也公开表示，在移动电话替代固话趋势严重的形势下，电信和网通两家固网运营商“日子不好过”，信产部将积极推进早日发放牌照。

　　电信业“市场失灵”状况日趋明显

　　当下，电信业发展越来越表现出失衡的特征，经营业务的差异性导致几家基础电信运营商之间的发展速度差异较大，新增用户数、净利润、市场份额进一步向中移动集中。运营商最新公布的运营数据显示，10月份，中国移动新增用户高达660万；而两大固网运营商用户数合计较上月底净减125万。今年第三季度成为中移动有史以来赚钱最多的一季，净利润达218.35亿元，平均每天净赚逾2.42亿元。与中移动一家独大强势发展形成巨大反差的是，固网话音市场面临崩盘危险。

　　现代经济学认为，在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使社会上现有的各种资源得到充分合理的利用，达到社会资源的有效配置。然而，目前，我国电信市场并非处于完全市场竞争状态，导致市场竞争机制未能充分展开。这是电信业自身所无法克服的固有缺陷，现代经济理论将之称为市场失灵，这导致电信业资源配置出现非优化的结果，单纯依靠市场的“无形之手”已经无法保证我国电信市场的持续发展。

　　换而言之，当前电信市场失衡不是运营商经营能力差别所致，其根源在于行业资源配置的失效，本质上是由市场需求结构等因素变化所引发，客观上破坏了科学、公平、符合经济规律的市场竞争结构，以致市场竞争失去经济规律本来的意义。

　　分业经营的资源配置是市场失灵的根本原因

　　我国电信市场出现中移动从一家独大到一家独占的局面完全是分业经营政策的必然结果。分业经营的资源配置使我国电信运营业在产业布局上不完善，使中移动几乎独享了“移动替代固网”的技术发展成果。更为严重的是，分业经营导致电信网络资源闲置和浪费。对此，有专家打了这样的一个比方，如同汽油和柴油，生产流程是一样的，但却被强制只能生产其中一种，这显然是网络资源的巨大浪费。

　　这并非无稽之谈。当前，固网话音业务加速下滑，约5000亿国有资产将大幅贬值。随着今年下半年移动电话双改单的全面实施到位以及漫游费的加快下调，固网运营商面临更为激烈的移动通信对固话用户、业务量和业务收入的全面替代。固网运营商8000亿资产中60%以上主要用于承载话音业务，亦即约5000多亿国有资产将大幅贬值。

　　此外，分业经营的资源配置使整个电信业竞争力不断下降、转型创新动力不足。固网运营商缺乏转型创新的资金后劲，而移动运营商由于占有得天独厚的优势资源和垄断地位而缺乏转型创新的动力。这显然不利于国家信息化战略的实施。

　　事实上，扭转当前电信产业的严重失衡局面不是通过加强监管所能奏效的，必须尽快推进资源重组，向运营商发放全业务经营牌照，这才能从根本上解决电信业发展过程中遇到的深层次问题。

　　资源重组是重建有效监管的必要条件

　　从监管的角度来看，政府重要的职责就是要实现电信业现有资源的优化配置。目前，只有优化电信资源配置，加快电信竞争结构调整才能从根本上改变当前的市场失衡局面，才能使电信监管在构建有效竞争格局中发挥出应有的作用。

　　电信业资源重组应兼顾国家、运营商、产业链上下游企业及消费者的利益，确保我国电信业持续快速发展。党的十七大将信息化的重要性提到了前所未有的高度，电信业推进信息化建设的一个重要特征是，为社会提供一站式、综合化、一揽子的信息化解决方案，这本身就要求电信业实行全业务经营。

　　从技术角度来看，资源配置应该有利于我国电信业的技术进步和网络整体效率的提高，有助于移动网和固网的融合，并且有助于三网融合在技术及运营层面的顺利实现。这也是以电信业全业务经营为前提的。

　　电信业资源重组应重新调整非对称管制政策。对主导运营商实施非对称管制是国际通行的做法。非对称管制的目的是通过对主导运营商的市场行为进行管制，创造公平有效的竞争环境。如，英国对BT实施价格上下限管制；韩国曾强制要求SK电讯限期降低市场份额；澳大利亚对Telstra实施价格上限管制。此外，以色列为了防止当时的主导运营商Bezeq采取掠夺性降价行为，出台措施禁止其降价，直到其市场份额降至70%以下。

　　基于移动与固网资源整合的变革为业界提供了新的想象空间。鉴于电信市场的失衡局面，要建立高效的电信监管体系，要构建一个公平有效的市场竞争架构，要立足于风起云涌的全球化市场，就必须加快资源重组，对电信业资源进行重新配置，使有限的资源发挥出最大的效益。