电信业全面协调发展需要建立有效竞争格局

　　-本报记者 张燕清

　　党的十七大报告明确提出要深入贯彻落实科学发展观，基本要求就是要全面、协调、可持续发展。但日前，电信业几大运营商发布的10月份运营数据，再一次将电信业的失衡发展显露无遗。统计数据显示，相比9月，中国电信本地电话用户数减少88万户，中国网通减少37万户，固网运营商用户流失进一步加剧；而中国移动则创下今年单月用户增长最高，共新增用户660.3万户。

　　电信业的市场失衡局面并非一日之寒。近年来，在市场需求、技术进步和管制政策等因素的影响下，电信市场用户数、营收、利润等大幅度向中国移动一家倾斜，市场正在转为一家独占。电信业要实现全面、协调、可持续发展，就需要尽快建立有效的竞争格局。

　　电信业困境：市场失衡与竞争失效

　　从2003年移动用户总数超越固话用户后，移动电话也开始加速分流和替代传统固话的话务量，并且“一发不可收拾”，二者的用户数差距急剧拉大。用户增量、营收、利润等企业经营指标呈“一边倒”，中国移动一家独大，市场严重失衡。信产部统计数据显示，今年1-9月，中国移动月均净增用户近540万户，营收同比增长21.5%，净利润同比增长29.8%。在整个通信运营市场上，中国移动新增用户市场份额接近75%，增量收入份额接近90%，利润总额占72.5%，分别是中电信、中网通、中联通三家总和的3倍、8倍、3倍。

　　而受市场失衡影响，除中国移动外，其他几家运营商市场竞争力不断减弱，固网语音市场甚至面临崩盘危险。据统计，今年以来，中国电信本地电话用户数曾连续三个月负增长，中国网通连续四个月负增长。随着移动电话资费双改单的全部实施到位和漫游费的加快下调，固网语音市场将处于崩盘境地。

　　科学解决办法：实现全业务经营

　　市场失衡和竞争失效是“孪生兄弟”，当前我国电信业正在遭受这二者的严重“捣乱”：市场失衡导致了竞争失效，竞争失效又进一步加剧了市场失衡。电信业的协调可持续发展面临严重威胁。

　　当年，我国电信业改革按照分业经营分拆垄断企业，对引入竞争和促进专业移动通信的快速发展，确实起到了非常积极的作用。但到现在，长期不变的分业经营已经阻碍了固网运营商的持续发展。

　　美国著名的经济学家萨缪尔森曾在《纽约时报》撰文指出，现在，电信领域中真正的竞争已经是不同技术间的竞争。在这种背景下，如果硬性限制传统的固网运营商只能固守某种技术，他们将无法面临新技术的挑战。

　　为此，实现固网运营商的全业务经营势在必行。只有赋予固网运营商经营移动网这一市场优势技术的权利，才能增强固网运营商的市场竞争力。在目前情况下，全业务经营符合市场公平竞争的原则。

　　惟一途径：电信重组

　　信产部近日呼吁早日发放3G牌照，实现全业务经营。而要实现全业务经营，惟一的途径就是通过市场资源重组，形成三家以上实力相当的、能够进行市场有效竞争的全业务运营商。

　　当然，重组不是简单的国有资产的加减乘除，关于重组的方案也很多，但不论如何，电信业重组的首要任务就是要能达成市场的有效竞争格局，最终实现电信业的全面、协调、可持续发展。

　　今年的十七大上，胡锦涛总书记明确提出，要“优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”在当前情形下，建立电信市场有效竞争，扭转失衡局面，是深入贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，促进电信业又好又快发展的关键。