重拳三：制订新的频谱管制规则

　　无线技术的快速发展，尤其是各种移动应用，对无线频谱的利用提出了更高的要求。在欧盟，依赖无线频谱的电信服务总值已达2500亿欧元，约占欧盟年度GDP的2.2%。

　　但是，在现行的频谱管理体制下，有关决策大多由成员国政府作出。这些决策往往比较“官僚”，并且不以效率和市场需求为导向，结果导致成本上升，市场机遇错失，无线宽带等新技术的采用步伐也因此被拖延。

　　本次欧盟电信改革将通过以下途径使频谱管理更为有效：强化技术中立和服务中立，不再规定某一频段仅供某项技术或服务使用；开放更多无须获得许可即可使用的频谱；允许频谱二级交易；建立更高效、更统一的泛欧无线系统授权体系。

　　在欧盟层面上更有效地管理频谱不仅有助于促进创新，创造就业机会，提高生产力，也可以使人们以更低的价格享受到新技术的便利。据测算，有效地管理频谱将使欧盟的GDP提高100亿欧元。

　　2012年，随着传统模拟广播在欧盟全境关闭，转为数字化，宽带普遍接入、新的移动多媒体业务和

高清电视都将变为现实。

数字电视转换将使原先为传统电视保留的一些高质量频谱得到释放，供其它创新性的业务使用。欧盟委员会认为，这是欧洲社会与经济发展所面临的一次不容错过的机会。仅仅在英国，这些频谱在今后20年内的价值就预计达75亿至150亿欧元。如果将欧盟所有27个成员国合起来计算，这个数字将非常巨大。但是，全欧洲必须统一行动，才能让传统电视腾出的这些频谱充分发挥其潜力。

　　数字电视转换为宽带通信无线接入提供了一次难得的发展机遇。无线技术通常是解决边远和农村地区宽带覆盖的最佳方案。目前，欧洲的平均宽带覆盖率只有72%，一些国家的数字鸿沟问题甚至日趋严重，比如

意大利城市宽带覆盖率是100%，而农村地区只有50%。新型无线宽带应用的潜在社会与经济价值不可限量。

　　另一个有可能从数字电视转换中觅得发展机会的是移动多媒体服务。此类服务是移动电话网络和陆地广播网络实现融合的主要切入点，包括手机电视、卫星广播和远程医疗救助等。这些业务的发展潜力巨大，以手机电视为例，到2011年，全球手机电视用户数预计将达到2亿～5亿，市场价值预计将达到70亿～200亿欧元。

　　欧盟认为，频率无国界，欧盟成员国绝不能对同一资源实行不同的体制。目前，欧盟对新型无线技术的投资也大都是在整个欧洲乃至全球范围内开展的。因此，欧盟若想抓住这次千载难逢的机遇，就必须统一行动，步调一致。这不仅有助于刺激投资，打消投资者的顾虑，而且也有助于推动新业务在欧洲大陆迅速普及。

　　(许素文 张晓栋 人民邮电报)