重拳一：创建泛欧监管机构

　　为了让电信业充分发挥自身潜力，推动经济增长，为消费者提供更好的服务，欧盟亟待打造单一的电信市场。虽然现行的电信监管规则已经开放了成员国的电信市场，引入了竞争，但主要障碍依然存在。因此，欧盟委员会建议成立“欧盟电信市场管理局”，以尽快培育出一个“无国界的泛欧电信市场”。

　　——打破“技术无国界但市场有边界”的怪圈

　　虽然欧盟2002年颁布的电信规则取得了成功，但27个成员国互不相同的监管体制使得运营商很难提供泛欧或跨国的服务。在执行欧盟电信规则的具体方式上以及在监管的效率等方面，各国的情况也大相径庭。

　　成立“欧盟电信市场管理局”的目的主要体现在以下三个方面：提高欧盟电信监管的质量和一致性；强化各国监管机构与欧盟委员会之间的合作；在泛欧电信业务的监管问题上提供专门的意见。

　　——欧洲监管者组织步履维艰，机构改革势在必行

　　现有的欧洲监管者组织(ERG)成立于2002年，由各成员国监管机构的负责人组成。ERG在推动27个成员国统一执行2002电信规则的过程中一直步履维艰。在跨境业务(如VoIP、移动终接费和手机漫游费)等重要问题上，由于各国监管机构意见不一，该机构常常无法作出促进竞争和符合消费者利益的重大决策。毫无疑问，当前的机构设置亟待改革。

　　新的独立机构——欧盟电信市场管理局将以欧洲议会和欧盟部长理事会共同批准的法律为依据。从2010年起，该机构将把各国监管机构的专业特长与欧盟委员会管辖单一市场的权力整合在一起，帮助成员国监管机构和欧盟委员会协调、统一各国的监管实践，促使成员国电信监管更趋一致、更为迅捷。这不仅有利于加强部分“弱势”成员国监管机构的实力，也可以让欧盟委员会从成员国监管机构的专业特长中受益，从而实现优势互补。

　　——新机构的职责与运作方式

　　欧盟电信市场管理局将作为一个独立机构，直接向欧洲议会负责。其主要职责包括：确保27个成员国监管机构以共同的指导原则为基础，作为一个高效的团队运作；协助欧盟委员会制订有关单一市场的政策措施；密切监控欧盟统一紧急救助电话(112)的使用情况；在频谱、码号等稀缺资源的使用权方面，出台积极举措，促进跨境业务发展，确保泛欧运营商的服务在整个欧盟范围内使用单一的区号；处理网络与信息安全事务。

　　新机构下设一个“监管者理事会”和一名“首席网络安全官”。“监管者理事会”由一名执行理事负责管理，成员来自27个成员国监管机构，执行理事的任期为5年。该理事会将通过投票方式作出决策，其所有的活动都必须符合欧盟的整体利益，同时要公开透明地进行。“首席网络安全官”则将负责协调新机构中与安全有关的各项工作。

　　——为“扩编”后的欧洲打造公平竞争环境

　　自2002年欧盟电信改革以来，12个新成员国加入欧盟，进一步加剧了欧盟电信市场监管的差异性，因为在大多数新成员国中，国有运营商仍处于垄断地位，而独立、健全的国家监管机构也远未建立起来。

　　新成立的欧盟电信市场管理局将努力确保：在“扩编”后的欧盟，电信服务仍可以在基本相同的条件下开展和使用。这将为整个欧洲提供一个公平竞争的环境，消费者最终也将从中受益。

　　(许素文 张晓栋 人民邮电报)