评论：SP代码统一将推动增值业务转型

　　近日，信产部发布通知，宣布SP代码将统一代码，业内认为，SP代码统一促使增值业务市场迈向新的发展阶段。

　　增值业务市场发展喜忧参半

　　自1993年国内开放电话信息服务等5项增值电信业务到目前，经过十多年的发展，我国增值电信业务市场持续快速发展，市场规模不断扩大，而随着移动通信服务市场的高速发展，增值业务更是异军突起，成为引领市场潮流的先导。

　　到2004年底，全国累计颁发增值电信业务经营许可证14078个，业务收入累计完成600亿元；到2006年底，我国增值电信业务市场总规模超过1480亿元，同比增长接近40%，增值电信业务收入占整个国内电信服务市场收入的比例已经超过了20%。可以看出，增值电信业务的发展使整个国内电信业的规模进一步扩大，这一业务市场已成为推动我国电信业可持续发展的重要力量。

　　在拉动国内电信业规模增长的同时，我国增值电信业务市场的快速发展也成功打造出了一大批市场化程度高，并具有一定国际

竞争力、先进管理能力及较强创新能力的企业。从1999到2005年间，我国先后有16家增值电信业务运营企业在美国纳斯达克和香港联交所挂牌上市，他们当中包括我国领先的几大综合门户增值电信业务运营企业、我国最大的即时通信增值电信业务运营企业、我国最大的移动增值电信业务运营企业、我国最大的搜索引擎增值电信业务运营企业，以及我国最大的在线旅行预订增值电信业务运营企业。这些企业的成长与壮大，对推动国内电信业实现创新与转型具有十分重要的意义。

　　但是，由于开放时间短、市场增长迅速，加之市场监管还不够健全，我国增值电信业务市场在快速增长的同时，也暴露出了诸多问题，这些问题如不得到有效解决，将最终妨碍增值电信业务市场的持续、健康发展。

　　1、存在大量不规范经营行为。各类利用移动增值平台进行欺诈甚至犯罪的行为层出不穷。虽然各级监管部门纷纷加大了处罚力度，但仍无法从根本上杜绝各类侵害消费者利益的经营行为发生；增值电信业务市场存在的种种不规范经营行为，不仅严重侵害了消费者的权益，也对增值电信业务市场的市场形象造成了不良影响，这给其它正规经营企业的正常运营带来了非常不利的影响，直接制约了国内增值电信业务市场的发展；

　　2、整体仍缺乏创新。尽管增值电信市场的企业众多，但是企业之间没有实现差异化，业务的差异化程度不够。一方面，在服务内容方面较为雷同，同质化竞争现象突出，对社会服务应用的渗透不足；另一方面，增值业务种类在日益丰富，但真正做大的业务就是短信。表面繁荣的背后缺乏实质性的利润增长点。同时，我国增值电信业务产业链上各个环节还没有实现很成熟的配合，沟通渠道不够顺畅，上下游企业间合作松散，缺乏规范约束手段，短期行为比较严重，信赖度相对较低，难以形成真正有效的利益共同体，抑制了增值电信业务的良性发展。

　　统一代码将推动增值业务市场转型

　　为了推动国内增值电信业务市场的可持续发展，继续发挥增值电信业务对我国电信市场发展的积极作用，必须从政策监管层面为市场的发展营造良好氛围，推动增值电信业务市场的转型，推动创新。统一增值电信业务运营企业代码管理，将从根本上杜绝一个增值电信业务运营企业在多个基础电信运营商处注册不同“身份证”的行为，打击增值电信业务运营企业的不规范经营，有利于推动移动增值业务探索其健康发展之路。

　　统一代码有利于形成新的产业合作关系

　　在以往的增值电信业务市场格局中，基础电信运营商对增值电信业务运营企业拥有较强掌控能力，由此便形成了增值业务企业与某个基础电信运营企业捆绑过于紧密的现象，这种具有排它性的合作使基础电信运营企业的优势过于突出，增值电信业务运营企业大多处于依附状态。

　　统一代码将重新定位增值电信运营企业与基础电信运营商之间的合作关系，使基础电信运营商与增值电信业务运营商之间的地位更加平等，有利于形成更加合理的产业合作模式，从而有效推动增值业务市场产业链的进一步完善，推动市场前进。

　　统一代码有利于推动企业探索新的商业模式

　　分散管理代码使得监管机构难以对增值电信业务运营企业的违规经营行为进行有效的监督和追究，这在客观上助长了“垃圾短信”等违规行为的猖狂气焰。以目前收入所占比例最大的短信息服务为例，由于此前的短信运营与管理规范都是由运营商自己拟定的，各运营商通常采取签订合同的形式对增值电信业务企业的经营行为进行制约，但却无法采取行政及法律监管手段。统一代码后，监管部门一旦接到消费者投诉，将能迅速通过代码直接找到有问题的业务和企业，对增值电信业务市场的监管将更加有效，增值电信业务运营企业利用不正当手段盈利的成本将大大增加，并最终会影响其长远发展；同时，由于只拥有一个接入号码，增值电信运营企业也将会更加珍惜自己的市场及品牌形象。

　　因此，统一代码将十分有效推动增值电信业务运营企业摆脱传统经营思路，积极探索新的商业模式。

　　统一代码有利于打破原有市场竞争格局，鼓励新入企业创新

　　在目前的增值业务市场中，移动通信运营商具有主导市场的能力，这使其有可能将主导能力延伸到下游的信息服务市场。因此，统一代码后将码号源配置权限收归监管机构，将有助于引导增值电信业务产业链走向开放，促进增值电信业务市场上下游市场的公平、公正，有效、有序竞争。

　　此外，统一代码将改变增值电信业务企业原有的接入号，这将直接导致企业品牌形象、市场认知度的变化，增值电信业务运营企业需要通过市场宣传活动确立自己新的代码品牌形象，重新建立市场认知，这将打破原有的增值业务市场的竞争格局，让新老企业站在了同一起跑线上，有效鼓励新进入企业创新，实现优胜劣汰。

　　统一代码有利于统一服务品牌，有利于企业推广业务

　　分散管理的SP代码，使增值电信业务运营企业需要在不同基础电信运营商网络中

　　申请不同的代码，这不仅造成了管理上的漏洞，也同时造成了业务推广上的困难，

　　不同网络的消费者必须按照不同的代码应用增值服务。例如，在各种媒体上经常能够见到这样的业务广告："移动用户发送到9999266，联通公司用户发送到9868266，

小灵通用户发送到9898266"下载或定制相关业务。号码调整统一后，业务广告会变为"移动、联通、小灵通用户统一发送到10626XXX"，用户在使用业务时可以不必考虑自己属于哪一家基础电信运营商，直接发送到统一号码即可。因此，统一代码后，将十分有利于增值电信业务运营企业的市场宣传和业务推广，有利于企业建立自己统一的市场品牌，

　　从国外的情况看，美国2003年10月在CTIA(Cellular Telecommunications & Internet Association)的组织和协调下启动了统一短信息代码的工作，参与到这一计划的运营商包括Alltel、AT&T Wireless、Verizon Wireless等多家运营商。在项目启动后1年的时间内，有150家独立的公司申请了450个统一的接入短代码，其中有350个投入使用。CTIA进行短信接入码统一工作主要是为了方便用户的使用，即比较容易记住内容服务提供商及其提供的服务，并最终实现打造统一的信息服务提供商名录，通过短信创造出一个巨大的信息服务市场的目标。

　　同样，英国也于2003年6月由MDA(英国移动运营商和英国移动数据协会Mobile Data Association)引入短信/多媒体增值服务通用短码架构，其主要目的在于使短码意义对于用户而言更加清晰，同时也为新的媒体内容合作伙伴提供更多的机会。此外，MDA统一代码的行动也实现了对市场的规范化管理，便于管制机构对信息服务的内容进行监管，如将成人内容单独编号，为成人内容的管理提供了便捷的手段等等。

　　综上所述，统一增值电信业务服务代码，不仅能够有效解决当前我国增值电信业务市场存在的种种问题，而且也将十分有利于推动这一市场的持续、健康发展，有效推动我国增值电信业务市场的转型。

　　统一代码将推动信息化建设的步伐

　　当前，我国电信业正处于全面转型的关键时期，向综合信息服务过渡已成为业界共识。增值电信业务市场作为互联网与传统电信业结合的重要表现，它的健康、持续发展对推动我国传统电信业转型、推进我国信息化建设步伐意义重大。

　　

信息产业部部长王旭东在2007年全国信息产业工作会议上指出，“要面向信息化大市场，着力推进电信业转型”。事实上，不仅是我国电信业提出了向信息化转型，国外的电信企业早已开始了实际行动。在欧洲，英国电信、法国电信、德国电信等从2002年就已纷纷提出转型，法国电信甚至明确提出，将把其塑造为欧洲新型综合电信服务商的典范；在美国，Verizon提出向多媒体服务方向转型，成为能提供下一代产品和服务的一站式公司；在亚洲，日本的电信巨头NTT也同样在思索如何在新的环境下实施有效的转型战略。由此可见，虽然各国电信企业对转型的提法各有不同，但都阐述着同一个中心思想：综合信息服务已经成为转型时代电信企业发展战略的核心。

　　因此，传统电信运营业只有改变传统观念，不断完善产业价值链，与家庭娱乐业、传媒业及企业应用等全面融合，进一步开发增值电信业务市场，不断促进整个产业链的完善，才能使用户享受到更丰富的综合信息服务，才能更好地促进自身的发展。同时，还应看到，我国电信业经过多年的发展，积累了雄厚的资金和技术、人才优势，电信业的参与对信息化服务市场同样有较大的推动作用，将进一步促进信息化服务产业链的完善，深化信息化建设的内涵。

　　在今后一个时期，以互联网为主的增值电信业务市场将是传统电信运营业向综合信息服务转型的关键之一，也是我国信息化建设发展的重要方向之一。积极引导基础电信运营商及增值电信业务运营商等企业打造一个合作共赢，更为健康、成熟的增值业务市场产业链，具有十分重要战略意义。因此，统一增值电信业务运营商代码的工作，不仅仅是为了解决增值电信业务市场目前自身所存在的问题，更是为了着眼于推进信息化建设的未来，通过有效的政策引导，将充分发挥增值电信业务市场对信息化建设的带动作用。