本报记者 席大伟

　　日前，国务院宣布取消和调整186项行政审批项目，其中包括取消由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”，这意味着手机生产核准制将成为历史。同时，自1998年起存在了10年的手机发牌入网制度正在发生转变。

　　业内专家表示，手机生产核准制的取消，会让这个行业有更加公平透明的竞争，尽量保持消费者和生产者之间、消费者彼此之间和生产者彼此之间的信息对等和市场地位的公平。同时，这 也预示着将来对3G手机的监管更趋向于市场和消费者。

　　手机业趋向稳定

　　目前实行的手机生产核准制始于2005年。而在此之前，国家对手机生产实行严格的审批制，核准制施行前夕，信产部一共只发放了49张牌照，拥有手机牌照的企业为38家。核准制施行后，国内手机企业和手机产能迅速增加，现在产量已达5亿部，产能过剩3亿部。

　　“近年来国产手机的发展很快，自身研发和制造能力已经可以完全的市场化。”北斗手机网CEO谭文胜认为，“此前监管部门一方面打击黑手机，一方面放宽牌照限制，令大量有实力的手机厂商加入市场，所以现在取消核准制已经不会对市场格局产生大影响。”

　　对于一些出口量较大的企业来说，核准制的取消将减少他们的投入成本，有利于提高质量和服务，加强在海外的竞争力。而这些企业在国内也可以向未饱和的中低端市场发起冲击，也有利于加强彼此整合。

　　取消手机核准制后，可能原有手机厂商成员自立门户或原有手机上下游乃至渠道厂商转型手机制造都更加容易，这必然导致手机市场竞争更加激烈。对此，业内人士表示，以后的竞争将主要依靠市场的调节，优胜劣汰，靠质量和诚信生存，长远来看对消费者和整个手机行业都是有利的，国家对此有准备也有足够的信心。

　　2G销售市场放开

　　“取消手机牌照核准制将有效地抑制黑手机泛滥的现象。”信产部经济体制改革与经济运行司副司长王秉科表示，暂时还不知道手机牌照核准制取消后的手机入网程序是否会有改变，但可以肯定的是，会有更多的厂家加入手机生产的阵营，由于市场竞争越发充分，留给黑手机的生存空间将越来越小。

　　王秉科表示，国家会加大整治手机市场秩序的行动，将使黑手机的经营风险越来越高，而高风险将让黑手机的从业者逐渐“转正”。

　　同时，这一举措从技术上将允许所有手机制造商在国内制造和销售手机。消息来源断言，政策放开将为以前没能获得许可的台湾销售商包括华硕计算机、倚天信息系统和技嘉通讯铺平进入内地手机市场的道路。当然，现在的政策放开只适用于2G GSM手机，国家将采取其他管制措施控制3G手机包括WCDMA、CDMA 1xEVDO和TD-SCDMA手机的销售。

　　一位手机厂商负责人表示，“现在监管放开，意味着正规手机可以节省成本用于提高手机质量，并维护自己的品牌，对市场来说，贴牌厂商不需要再套标，也可以令市场更加有序健康。”

　　3G手机监管走向

　　值得注意的是，虽然手机生产核准制度将取消，但这是基于2G时代的政策，而未来针对包括TD在内的3G手机，如何进行管理？“会不会针对TD手机出台新的管理政策？”一位手机厂商负责人颇为关切地表示。

　　据了解，就在9月底，发改委还召集了19家TD手机生产厂商开会，并称近期还将对这些厂商进行评估。目前，中移动已向各TD手机厂商发出测试邀请，有多家厂商向中移动报送产品进行路测，“这两天的高交会上的TD应用展示也是中移动路测的一部分”。在3G手机新管理政策出台前夕，中移动的测评将在未来对手机质量监管政策出台起到重要的作用。3G对手机要求有很高的门槛，不是所有有制造能力的企业都能生产3G手机，国家将在源头上对进入3G生产领域的手机进行把关。

　　此外，监管部门还可能对所有手机厂商实行消费者投诉监控，当消费者对某一企业的手机产品的投诉达到一定的水平时，监管部门会考虑取消该企业的生产资格，这也是目前国外3G手机监管的通例，未来出台的3G手机管理政策将更向质量、消费、市场化靠拢。