新浪科技讯 2007年9月5-6日，第七届无线技术大会在北京亮马河酒店举行，新浪科技现场直播。本届会议由信息产业部无线电管理局主办，除了探讨无线技术的发展，如移动宽带技术外，大会还重点研讨无线技术在其他多个行业的应用。

　　以下为无线电管理局副局长谢飞波主题报告全文：

　　谢飞波：尊敬的各位领导、各位嘉宾，非常感谢今天有机会和大家讨论一下无线电管理政策问题。

　　我知道大家来开会的，我们厂商占了多一半，大家比较关心的是产品。那么市场需要政府规范，需要政府引导，有了好的政策，我们市场才能发展得更好。所以，今天我们这次盛会，虽然是我们无线产业多融合应用的集合，有很多的厂家。那么借助机会和大家介绍一下我们中国无线产业的频谱政策，希望对大家有所帮助。

　　频谱管理有以下几个内容，第一个方面简单跟大家介绍一下我们的应用情况，第二中国频谱管理基本的内容。第三基本的手段，第四，如果时间允许，因为等一下奚国华部长要过来做报告，要来看大家。所以，如果时间允许的话，我向大家介绍一下中国移动通信和无线宽带接入的频率规划。最后，总结一下。

　　中国是当今世界无线电应用大国，当然我们离强国还有一定的距离。我们生活在地球上，一生置身于无所不在的以不同频率变化的电磁场。我们生活的现实世界中到处都有无线电应用，我们身边有各种各样的应用。

　　那么归纳起来这些应用，我的归纳分4个方面。

　　第一我们利用电磁场波动传播的特性来实现信息传递。今天在场的大多数都是搞通信的，都是属于第一类。

　　第二我们利用电磁场传播反射的特性来实现目标探测。产生了雷达、遥测、遥感、飞机导航、传播导航等的应用。今天参会的厂家，这方面的不太多。

　　第三我们利用电磁波中间的能量直接来家用，也可以做工业化的应用。

　　最后一个方面也是我们不太注意的方面，我们利用已经掌握的无线电知识接收、分析来自外空间的信息，研究人类的起源和宇宙的发展。

　　我讲这4个方面，因为作为频谱管理、无线电管理，所有这些领域都要包括。

　　举几个作为我们大国的例子。到今年的第二季度，就是今年的6月份未知，中国有5亿多移动电话用户，占全世界手机用户30亿的1/6，我们拥有第一大的移动通信网，我们的E网和G网都是世界第一大。其实这5亿多用户没有包括小灵通，如果把那个也算上，那我们就有6个亿了。同时我们中国还有收音机和电视机，今天到会的科技司的领导，我们拥有世界上最大的无线电用户。大家出国到任何的地方去，都可以看到中国的电视，都可以听到中国的广播，中国也是世界上为数不多的拥有人造地球卫星、飞船等航天器制造和发射能力的国家。

　　我们能造卫星、飞船，那么造卫星和飞船意味着什么呢？卫星和飞船上面主要的装备就是无线电。大家想一想，如果没有无线电，卫星上干什么？飞船上去干什么？当然了，大家讲上面还有光学仪器，是的，在早期是有光学仪器。但是也需要无线电作为数据传输电路把它送回来，所以航天技术是我们无线电技术标志性的一个产业。

　　中国拥有世界上优秀的气象预报系统，我们的风云1号、3号卫星，风云2号卫星，都通过无线电技术获得和传送气象数据。其实大家天天都在看中央电视台的卫星云图，都是无线电呈现的。

　　刚才讲了《无线电规则》定义的各种业务，刚才张局长讲了我们无线电应用的数量和各种各样的业务。国际电联定义的42种业务在中国全面展开。这张图是我们国家的频率划分图，不同的颜色代表着不同的无线电应用。希望今天在坐的，我们通信的厂商，特别是来自通信的厂家，希望你们能够认识到无线电不仅仅是通信在使用，有42种业务，无线电当中通信大概是其中的几项，希望大家能够有一个全局的概念。

　　这个资源今年3月份，我们的人大会议，我们通过了中华人民共和国《物权法》，第50条明确了频谱资源的归属权。无线电频谱大家多在用，但是大家是否意识到这是国家财产，这是国家资源。第50条说明了无线电频谱属于国家所有，希望大家有这个概念。

　　第二个我们管理的基本内容。

　　总的来讲，我们的管理分以下4个方面。频率管理、台站管理、设备管理、电波直接管理。

　　频率管理我们管什么？我们管频率的划分、分配、指配。请大家注意，这个地方的划分、分配、指配是全世界统一的概念，是国际法当中明确定义的概念。什么叫做划分？划分针对的是无线电业务的应用，比如说无线电频率是用来做飞机导航的，还是用来做通信的？还是做气象业务的？这是做不同的业务。所以我们在频率管理方面，第一个层面我们要给不同的业务划分不同的资源。划分了资源以后，我们又产生了频率分配的问题，我们分配的对象是使用频率的大户，大家注意我叫的是使用频率的大户。比如说陆地移动无线电通信业务，中国移动在用，中国联通在用，铁道部也在用。那么他们业务性质是一样的，但是使用部门是不一样的。我们把统一的通信业务，分配给不同的部门去使用，这个叫做分配。我们分配给中国移动GSM一块，我们分配给中国联通GSM一块、CDMA一块，我们分配给铁道部专用通信一块，GSMR一块。最后我们还有自配，这个是对具体的无线电设备的分配。

　　电台设置，我们要管电台，为什么要管电台？大家知道无线电频率在使用的时候有3个基本的特点。按照频率分配，同时可以按照地点分配，因为电波的传播总是会越来越衰减的。包括同一个无线电的台站，设置在北京市的什么位置，对其他的系统相互之间是有影响的。因为我们无线电是通过开放的空间在是使用的，所以我们关注地点和高度。我们无线电管理局信息产业部有一项新的许可权，要关注三高的设备台。当你的无线电设备架在高楼、高塔、高山，我们叫做三高。在这三个地方设台，你要有特殊的批准手续。大家知道无线电的高低影响很大。

　　同时，我们要管电磁环境。这个地方注意，我们管的出发点和咱们的环保部门不带一样，我们的出发点管环境主要是从电磁应约的角度。

　　设备管理，这个和在坐的所有的厂家都有密切的关系。产品在中华人民共和国要合法地进入市场，必须要经过无线电发射设备信号核准，请所有的厂家注意这一点。不管你是广播电台还是小设备类似于手机上面的蓝牙，大到广播电台的设备，小到蓝牙的设备，都要管理发射设备。如果上面没有国家信号核准的标识，如果没有CNMII，那就要处理了，请大家注意。

　　空中电波秩序管理，主要是查找干扰的电波。

　　那么管理的手段，第一个就是行政手段，那就是政府了。但是我们今天的行政不是过的行政，我们今天的行政是按照我们依法行政、法制化政府的基本原则在行政。按照行政许可法、信息产业部无线电管理局11项行政许可权，我们是20天之内给你答复，你的申请我们同意不同意。还有2项非行政许可的行政审批权。这个是外国人到中国的境内做事业，你们一定要和中国的合作伙伴一块来做这个事业，因为我们中国的法律不允许你们测试电磁传播。这个是我们无线电管理局行使的一项审批权。包括三高设台也是一项审批。

　　除了信息产业部无线电管理局之外，我们还有下属机构，这个图就是管理的机构图。信息产业部，另外还有各个省的自治区政府，下面有各个省级都有无线电管理部门，然后到地市级。

　　第二个方面是法律手段。我刚才讲了，第一个是行政手段，那么第二个是法律手段。那么最根本的法手段，就是刚刚我讲的《物权法》，大家知道《物权法》是很大的法。国家的法很多了，但是法和法的大小不一样，最大的法是《宪法》。那么《宪法》下面是《刑法》、《物权法》，所以《物权法》规定了资源的属性。第三个是《违反社会治安管理处罚法》，最后还有《无线电管理条例》，这几个法是最根本的法，大家可以在网上查得到。我们日常的工作除了这4个法之外，我们还有几十项产业部门的规章，涉及到频率的使用、台站的使用、设备的监察。如果大家感兴趣的话，可以到我们的无线电管理部门的网站查一下。

　　第三个手段是技术手段。大家知道无线电本身是一个高科技，无线电管理是面向高科技的一个新政管理。虽然我们的属性是行政管理，但是是一项面对高科技的管理，面对高科技的管理就和其他的行政有区别。无线电我看不见、摸不着，所以我们也要靠技术、装备。我们在全球建有短波和卫星频段的监测网站。我们的卫星管理可以监测整个的亚太地区，我们的短波环绕定位能力几乎可以达到全世界。另外，我们还有各个省、各个地市的超短波监测站，是管理当地的。

　　第4个手段是经济手段，简单讲就是收费。但我们国家的收费，我可以告诉大家，我们国家的收费是收得很少的，很低的。我们做的规模，全国收费，每年大概就是20亿的人民币。我们和美国还有欧洲相比，我们的收费是相当低的。前几年欧洲不是搞3G频率的拍卖，拍卖的结果把德国电信、法国电信等弄得不堪重负。这也是我们的管理手段之一。

　　下面还有时间，我就讲一下接入。我给大家简要介绍一下我们国家的公众无线电频率使用和规划情况。

　　在坐的各位我看了一下大家参会的单位的性质，大概主要是移动类、接入类。那么下面我重点讲移动和接入。移动通信是个大的概念，在移动通信里面，最起码分为三个大方面。陆地移动、水上移动、航空移动。简单把手机放在车上，在运动当中通电话这个就是陆地移动。把新设备装在船上面，在水上面通信就是水上，装在上面就是航空。

　　其中陆地的应用最广泛，那么陆地移动又分两大类，分专用和公众。我们虽然是讲公众的，大家关心的也是公众，但是我还是讲一下专用。因为今天来的也有专用的对讲机的厂家。那么专用的通信，对讲机，我们大街上的公安系统，我们的生产调度，我们的切到火车上面的，他们用的150兆对讲机、350兆对讲机、450兆对讲机，这个是专用的系统，不是对社会运营的。

　　那么公众移动业务，在我们国家是属于我们的基础电信业务。到今天为止，我们的基础电信业务我们发了两个牌照，一个是中国移动一个是中国联通。两个牌照3个网络。中国移动是GSM，联通是G网和C网。

　　这个是公众网的规划，CDMA有10兆的规划，GSM有79兆的规划，总共加起来就是178兆的规划。中国移动使用了2×54兆，中国联通一个是2×15兆，一个是2×40兆。

　　截止今年2季度，上述3个公众移动通信网共使用频率2×68兆，拥有用户5亿，仍然具有持续发展能力。我们国家在移动通信方面我们发展是相当成功的，我们基本成功的因素之一就是我们没有把移动网彻底放开。前几年外部说应该开放，其实连WTO都没有要求移动通信市场全放开，因为移动通信市场是一个资源受限的一项业务。3年以前我去了印度，我看到一个很奇怪的现象，印度号称非常自由、非常公开，GSM的牌照发了很多。由于我们国家是有限的、有计划的市场，把频率资源集中起来使用，所以得到了频率资源使用的高效。

　　前面讲的是移动通信，那么下面向大家介绍一下宽代接入我们目前可以使用的4个频段。2.4、5.8、3.5等。

　　2.4主要是WLAN、Wi-Fi。那么5.8基本上规划的目标也是Wi-Fi，是高速的。3.5在坐的各位运营商不少参加过3.5的招标，主要是做固定无线宽带接入的。那么作为固定无线宽接入，我们有一个最大的规划，就是中国的3G的规划。这个规划我们包括了片子上面的频段，基本上和全世界是保持一致的。但是，TDD这一块，我们中国的规划比世界规划多了100兆，这个是与国际规划有区别的一点。

　　总结一下，无线电产品朝着小型、智能、数字以及宽带或者多频段、多制式方向发展。除了传统的产品之外，目前非传统民用通信产品也越来越多，比如说RFID电子标签，我们叫做非传统的通信产品。同时，频率使用小越来越高。过去我们讲频分、时分、码分、空间分隔，现在我们又讲OFDMA，使用的小确实越来越高了。波长越来越短了，我们最开始的无线电是从短波开始的，1公里到100公里，总共只有30兆的带宽。到今天为止，我们的频率开发，我们已经到了可以有到1厘米。这个波长的长度每下降1个1/10，频率的资源就出现了一个很大的集合技术的上升。

　　最后一点，我们在频率使用方面，HF、VHF、UHF一直不断地向高频段发展，那么按照国际的规划，我们275G以上还没有划分，希望在坐的设备制造厂家和科学的研究部门，不断地努力，向更高的频段，开发出更多的产品。希望可以开发和利用更高的无线电频段。

　　谢谢大家！