反垄断法可以促使监管者改变原有观念，着力协调电信企业之间、电信企业与消费者之间的利益问题。同时，反垄断法可以在一定程度上解决当前监管的盲点和难点，为监管者提供新的思路，包括互联互通等问题

　　-本报记者 陈丽容

　　具有“经济宪法”之称的反垄断法，在经历了漫长的立法之路后终于呼之欲出。

　　“二审后修改的反垄断法征求意见稿已无太大分歧，草案继十届全国人大常委会第28次会议二次审议，有望在这次举行的十届全国人大常委会第29次会议上表决通过。”国务院法制办反垄断法修改委员会成员、中国政法大学教授时建中在日前举行的“中国外资专题论坛”上如此表示。

　　那么，这部被人们寄予厚望的反垄断法将对电信业产生什么样的影响？如何才能更有成效地运用反垄断法引导电信业发展呢？本报记者采访了信息产业部电信研究院研究员丁道勤。

　　记者：您认为反垄断法的出台对我国电信业来说具有哪些现实意义？

　　丁道勤：电信领域的竞争规则是我国反垄断法的重要内容。我国电信业改革至今已经走过十多年的历程，基本上形成了六家国有电信运营商的市场格局。

　　但是，一方面，随着电信业的迅速发展，国内电信市场暴露出许多缺陷和不足，市场格局存在严重失衡的局面，有些主导电信运营商也存在滥用市场支配地位和限制竞争等行为；另一方面，随着我国电信市场的进一步对外开放，国外电信巨头意欲进入我国电信市场，因其在经济上和技术上的优势，未来也可能在我国电信市场取得支配地位。

　　因此，从国内和国际两个角度而言，未来出台的反垄断法对于我国电信业实现电信资源优化配置，保障电信市场竞争的公平和有效，提升消费者福利，都具有非常重要的意义。具体表现在以下方面。

　　第一，有利于提高电信监管的透明度，协调反垄断机构、电信监管者及其他相关监管者之间的关系。在电信监管过程中，电信监管者会与反垄断执行机构及其他监管者进行相关协调。

　　第二，有利于维护电信市场的公平竞争，促进技术的进步、优化配置电信资源。有资料显示，该法律草案将垄断行为界定为“经营者达成垄断协议、经营者滥用市场支配地位、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”。这些是对经济垄断的治理，对电信业来讲同样也是适用的，可以规制电信市场的垄断行为以达到有效竞争。

　　第三，有利于提升消费者的福利。各种反垄断措施将电信企业置于电信竞争的压力下，迫使其努力降低产品成本，提高质量，这样，电信企业将会订立更合理的电信资费和入网费，最终提升消费者福利。

　　记者：反垄断法的出台对我国电信业将产生哪些影响？

　　丁道勤：反垄断法的主要任务有四方面，一是禁止滥用市场支配地位，二是企业合并控制，三是禁止卡特尔(限制竞争协议)，四是反行政垄断。出台反垄断法主要是因为，我国有关法律、行政法规中一些防止和制止垄断行为的规定，已不能完全适应我国发展社会主义市场经济和参与国际竞争的需要。目前，市场上一些经营者滥用市场支配地位垄断价格、强制交易，一些地方的行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争，企业间的合并、重组日趋活跃，部分地区、行业垄断苗头开始显现。

　　制定反垄断法的目的，就是要防止和制止来自国内外的垄断行为，维护经营者和消费者合法权益，提高企业竞争力，保证国民经济健康、持续、协调发展。那么，它对电信业影响也是非常明显的，主要体现于以下两方面：

　　首先，对于监管者的制衡。反垄断法可以促使监管者改变原有观念，去协调电信企业之间、电信企业与消费者之间的利益问题。同时，在一定程度上，反垄断法可以解决当前监管的盲点和难点，为监管者提供新的思路，包括互联互通等不同内容。例如，在对网络型产业的监管过程中，美欧等国家有一个著名的“基础设施理论”，也即为了避免在下游市场产生排他竞争后果，网络经营者有义务保障竞争者以相同和适当条件进入网络。《德国电信法》和《德国反对限制竞争法》都有类似规定。

　　其次，增强电信企业的反垄断意识，促使其进一步开放网络，达到电信资源优化配置，促进电信业有序健康发展。当前，我国基础运营商处于产业链的上游，占据大部分资源，对于其他产业链上的合作者，产生了垂直挤压的作用，电信业市场资源迫切需要合理配置已成为业界共识，某一家电信主体集中各种优势，不会形成有效竞争，这在反垄断法出台后会有所改观。

　　记者：您认为如何才能更有效地运用反垄断法去引导电信业的发展呢？

　　丁道勤：我认为可从以下三个方面产生作用：

　　首先，对监管者的指引。法律是上层建筑，它起到的是方向性引导作用，它可以在一定程度上规制电信监管者的行为，并通过电信监管者来调控市场。当然，其也可以直接规制电信业的垄断行为。

　　其次，对电信企业指引和规制作用。例如，反垄断法增强了电信企业的反垄断意识，并对电信企业的竞争行为予以评价，反垄断机构对于电信企业的违反反垄断的竞争行为进行处罚，达到规范电信企业竞争行为的目的。

　　最后，从消费者来看，如果电信市场存在违反反垄断法的行为，损害了消费者的合法权益，消费者可以直接依据该法律来起诉监管者的不作为及电信企业的垄断行为，这对电信市场的规范竞争也将起到积极的作用。