焦立坤

　　香港正酝酿将电信和广电的监管部门合并，这将为内地提供样板，设立一个统一的监管机构迫在眉睫。

　　近日来自香港的消息说，香港电管局将与广管局合并成为一个新管理局——通讯事务管理局，并已进入实战阶段。据称，已于去年年中完成公众咨询，即将开展立法工作。相关官员表示，香港需要一个职权横跨电信和广电的单一监管机构，以有效响应在媒体和科技汇流的趋势下，广电、电信及互联网业的持续发展。

　　实际上，香港面临的问题同样也是内地的苦恼。在电信、广电、互联网“三网融合”的趋势下，分水而治已成为阻挡新兴业务发展的“守旧势力”。

　　广电、电信分割的恶果已经结出——作为先行者的IPTV网络电视，其生命正在被一点点地扼杀。这项几年前即被看好的新业务，涉入“三网融合”的禁区，广电牢牢控制着发牌权，嫡系公司们近水楼台，但是电信、网通这些推动IPTV的大户却步履维艰。尤其地方广电的顽强抵抗，令IPTV依然徘徊在两年前的业务水准上，成为仅仅停留在纸面上的美好画卷。

　　另外一项火热的融合业务——手机电视，在中国却出现了标准主导权的激烈争夺。广电系猛推自己的标准，很难顾及电信系的感受，结果出现了多种标准混战的怪现象。

　　多头管制令新业务开展的手续重重，前途茫然。此前某权威新闻机构欲成立一个视频网站，但是在多头监管的制约下，挺好的尝试被一拖再拖，前途未卜。

　　但是，“三网融合”已经汇成不可阻挡的历史潮流，技术的一次次创新无声地冲击着现有的监管体系。放眼全球，美国早已成立FCC(美国联邦通信委员会)这样的综合监管机构；英国也已经将原来的五个监管机构合而为一。国际电信联盟的一位要员日前明确指出，事实证明，所有电信与广电合并的地方，混业经营都是朝气蓬勃。

　　在中国，最新的两个消息加重了这种苗头：中国移动称要进入互联网，而中国联通已经联合了23家唱片公司大搞网上音乐下载。至此，电信、广电的监管合并已无退路，否则，更多的新业务都将无可避免地被拖入IPTV般的困境。