信产部王占甫：推进电信资费管理改革

　　作者：信息产业部经济调节与通信清算司司长 王占甫

　　电信资费关系到广大用户的切身利益，也是社会广泛关注的问题之一。近几年来，我们秉承以人为本、监管为民，追求全社会利益最大化的监管理念，根据我国电信业市场发展的实际情况，积极稳妥地推进电信资费管理方式的改革。2006年全行业继续保持快速协调健康发展，通信业务总量完成1.53万亿元，比上年增长25.6%，业务收入完成7121亿元，增长11.6%，电信资费整体水平同期下降了11.47%，广大电信用户从电信业的改革发展中得到了实惠。

　　电信资费管理改革的长远目标是要建立两个机制，即完善的电信资费市场化形成机制，以及高效公平的电信资费监管机制。前一个机制具体含义是以科学的发展观为指导，建立并完善在政府

宏观调控下主要由市场形成价格的机制，在竞争比较充分的领域，电信业务的资费标准和资费结构由电信企业自主确定；在市场竞争不充分和一些与电信用户密切相关的基础电信业务方面，业务资费由国家实行上限管理。后一个机制就是要加大电信资费的监督力度，既要保障消费者合法权益，严厉查处侵害用户利益的违法行为，又要保护公平竞争，维护公平、公正、有效、有序的市场竞争环境，促进电信行业健康、持续、稳定发展。

　　经过近几年电信资费管理改革的不断推进，目前电信资费市场化程度已经很高，电信企业拥有更多的自主定价权。在政府定价和上限标准之下，电信企业可以根据具体情况，制定资费方案报政府主管部门审批或备案。实质上，政府主管部门把握了许降不许升的管理原则。

　　2007年，我们将在以下几方面重点推进电信资费管理工作：

　　第一，在全国范围内全面推动移动电话双改单进程。在过去几年一系列改革基础上，2007年重点推进移动电话计费方式的改革，将会同国家有关部委进一步采取措施，在整体资费水平逐步降低的前提下，全面推进手机单向收费，使人民群众分享电信业快速发展的成果。

　　第二，继续巩固电信行业支持新农村建设的成果，进一步完善向农村倾斜的电信资费政策。继续推动下调固定电话区间通话资费上限，鼓励电信企业提供多种固定电话资费方案供用户选择，促进农村地区的资费水平下降。

　　第三，对移动电话国内漫游通话费上限实施评估，降低国内漫游费。这些年来，随着移动电话本地资费不断下降，漫游通话费相对较高的矛盾越来越突出，广大用户反映十分强烈。我们已于近期召开了有全国人大代表、政协委员、专家学者、消费者协会和消费者代表以及电信企业等各方面参加的电信资费座谈会，充分听取各方面意见，并已启动了国内漫游通话费上限评估程序，在今年内推进移动漫游资费的改革，实现漫游资费明显下降。

　　第四，积极推进电信资费管理政务公开工作。在信息产业部官方网站已经设立电信资费专栏，公开政府资费审批和备案信息，方便社会各界查阅。另外我们将研究改进电信资费政策制定过程中征求意见的形式和方法，进一步扩大范围，更广泛地听取各方面意见，特别是广大电信用户的意见和建议，使资费政策的制定更加科学、民主。

　　第五，开展电信资费套餐清理和检查工作，规范资费宣传行为。通过开展资费套餐清理和检查工作，要大幅度减少资费种类，简化资费结构，提高资费透明度；严厉打击各类虚假宣传和价格欺诈行为，保证用户明明白白消费。

　　第六，监督检查企业贯彻执行《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》(信部清[2006]630号)的情况，要按照企业公开的时间表，严格监督检查落实情况，切实维护电信用户合法权益。

　　第七，严厉查处侵害消费者合法权益的违规行为和以排挤竞争对手为目的的不正当竞争行为，继续深入开展整顿和规范电信市场价格竞争秩序，维护公平、公正、有效、有序的市场竞争环境，加大对电信企业业务资费宣传，以及与资费相关的用户协议方面的指导和规范力度，严厉打击虚假的业务宣传，坚决制止霸王条款。

　　第八，进一步加大对信息服务收费违规行为的查处力度。今年信息产业部将在巩固去年专项治理成果基础上，进一步加大对信息服务收费的监管力度，建立长效机制，重点要做好以下两方面工作：一是要监督企业贯彻《关于规范移动信息业务资费和收费行为的通知》(信部清[2006]574号)，全面落实相关措施，同时针对新的问题研究新的对策；二是严惩各类侵害消费者合法权益的违规企业，特别是对那些通过群发短信故意诱骗用户等恶意侵害用户利益的黑心企业要依法严惩。

　　总之，在电信资费监管工作中，我们将一如既往地坚持把保护广大电信用户的利益放在首位，加快推进电信资费管理改革，使电信用户能够最大限度地及时分享到电信业改革发展的成果，促进全社会

信息化水平的不断提高。