计世网消息 信息产业部电信研究院通信政策所专家何霞日前指出，移动单向收费对中国移动整体发展有利，但对联通以及中国电信和中国网通则形成更大的挑战。这项政策对有效市场竞争格局的营造并没有直接作用，相反，在短期内有可能会凸显非均衡现象。

　　何霞说，由于移动对固定的替代以及一些技术和管制政策方面的一些原因，造成了目前电信市场的一种非均衡格局。中国移动在主流业务、用户、利润等方面占有较大的份额。改变现在的市场结构应该是各个部门相互协调才能达成的。同时，中国电信市场新结构的营造还需要一个很长时间的过程。其中，市场准入政策是解决市场竞争格局最重要的一个基础性政策，在这之上，结算等其他政策，也影响有效市场竞争格局的构建。

　　何霞表示，手机收费双改单的问题，实际上从1999年就已经开始研究，为何在2007年开始单向收费政策，有一系列的考虑。最基本的考虑就是，市场上大量存在单向收费套餐，这是政府能比较容易推进这项工作的一个基础环境。实际上，政府相关部门在这个过程中进行了许多研究。比如说在研究了美国、新加坡、加拿大等国的资费情况之后，发现这些国家仍然是双向收费,对中国来说，推出单向收费更多的是考虑消费者权益的问题。实际上双改单对提高市场普及率，对促进行业发展作用是有限的，之所以政府在今年推动企业推出单项收费，更多考虑的是消费者的权利。

　　何霞不太同意在单向收费方面政策走了一个弯路的说法，认为这是由我国国情决定的。目前我国东、中、西部发展不平衡，消费水平存在差异。另外我国电信本地网有300多个。因此我国电信套餐的制定采取的多不是以集团为中心，而是以省公司为中心的体制，这与国外是不一样的。因此国外套餐种类较少。至于今后的改革方向，中国套餐过多、结构过于复杂的情况应该改进，将来应减少套餐种类、简化套餐结构，使消费者看得明白。

　　何霞建议，各集团公司应以集团为中心推出一些重点套餐，另外各省公司根据自己的特点再进行补充。但是中国电信行业在短期内难以改变以省公司进行彻底营销的模式，这与目前公司管理和绩效考察体制有关，总公司没有细致的市场目标，而是将其分给省公司实行。简化套餐并不是取消套餐，套餐在电信资费中还有存在的必要。不仅仅是中国的电信公司推出套餐，在国外人们已经找不到一个标准资费是什么，而是有更多的市场表现形式。将来中国市场仍然趋向于套餐，不可能像从前那样只有一个标准资费。

　　何霞强调，我国电信资费政府实行上下限管理。但政府每出台一项政策都要经过严格的程序，这个程序不断公开、公正、透明。关于资费上下限调整问题也是这样一个程序，需要一个过程。目前管制机构正在逐步做这些工作。长期来看，要形成全业务经营这样一种市场格局，需要逐步调整结算，在资费方面进行一些更加深入的改革，并且完善一些相应的管制政策。

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