三网融合的困难到底在哪里？是体制、政策还是业务需求与商业模式？在一些体制和政策本身不存在阻碍的国家里，融合仍然难以实现。也许市场需要更好的商业模式来推动融合业务的发展，电信业对于融合业务的认识还有待进一步加强。

　　商业模式之困

　　就目前的情形看，三网融合的进展之所以缓慢，其要害之处在于还没有找到恰当的商业模式和盈利模式。

　　IPTV、手机电视是目前三网融合趋势下最典型的应用，一直以来，研究机构对这两项业务相当看好。先说手机电视，英国的InformaTelecoms&Media公司预测，至2011年，全球手机电视用户将达2.1亿，其中亚太地区将有9510万用户，欧洲地区将有6870万用户。IPTV的市场需求也是显而易见的。中国的固网运营商对IPTV寄予了很大的希望，曾经有某运营商内部人士表示，IPTV就是固网运营商向综合信息服务提供商转型的一个切实有效的抓手。而中国网通在哈尔滨和中国电信在上海的IPTV试点中，从用户的增长速度来看就可知该业务对普通家庭用户还是有相当的吸引力的。

　　但是，在有需求的情况下，这两个业务的发展却并不理想。记者曾经在上海某区普通用户家中采访，用户反映，拾遗和点播类节目虽然很受欢迎，但是目前可供点播的内容还太少。出现这种现象政策上的原因是不能忽视的，毕竟到目前为止还没有一种恰当的商业模式或盈利模式使电信和广电两个行业真正形成产业的融合。

　　“就目前的情形看，三网融合的进展之所以缓慢，其要害之处在于还没有找到恰当的商业模式和盈利模式。”信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所专家朱金周说，“市场经济条件下，赚钱是广电和电信企业的本能。如果有好的盈利模式，广电企业和电信企业都会在制度约束的夹缝中寻找合适的业务创新的商机。正如我们看到的，电信和广电企业在政策框架内不断寻求突破，探索合作的各种模式。例如以广电为主导的杭州模式，以电信为主导的广东模式以及河南模式，电信与文广、新华社等内容提供商合作的哈尔滨模式、江苏模式等等。但是，目前广电与电信的业务合作还仅仅限于市场利益驱动下的局部联合，远称不上产业融合。因此，成功的商业模式和盈利模式是决定IPTV、手机电视等融合性业务成功与否的关键。”

　　信息产业部已经将三网融合作为电信行业一段时期内的重点工作。近日，信产部综合规划司在刚刚发布的《2007年工作要点》中强调，将加大三网融合的基础性研究力度，加强与相关部委的沟通，推动三网融合相关政策的出台。作为信息产业部的研究支撑机构，电信研究院通信政策与管理所一直在跟踪研究各国融合性业务的商业模式。“其实不仅是中国，从全球范围来看，各国在融合性业务商业模式方面都还处在探索阶段。”朱金周说。“以手机电视业务为例，即使在手机电视发展相对超前的日韩，该业务也仍处于试验或试运营阶段。”

　　实际上，我国的相关运营商都在努力探索商业模式。专家认为，政策的争论不是问题的根本，问题之关键是能否寻找到利润的增长点，如果这个业务没有钱赚，即使有了政策也白搭。“看一下上海的手机电视业务，现在的定价是包月用户每月10元，这其中移动运营商大约能够分到2元钱(具体分成方式取决于广电企业和电信企业的合作模式)，仅仅占移动企业每个用户创造的增值收入的3%左右。如果将成本因素考虑进去的话，什么时候能够盈利的确是未知数。”朱金周介绍。因此，他认为，作为融合性业务产业链的领导者，运营商必须创造一种合理的盈利模式，实现产业共赢，让包括内容开发商和提供商在内的产业链各方有利可图，共同做大做强融合性业务产业链。

　　管制创新出路何在？

　　3G将为三网融合带来更大的机遇，同时，也将对我国三网融合的管制体制和政策提出新的要求。

　　从国际三网融合的实践经验来看，三网融合是渐进的过程，不会一蹴而就。具体来说，朱金周认为，推进三网融合可以两条腿走路：一靠政府体制变革和政策推动，二靠市场机制的作用。“制度因素对推进三网融合非常重要。我国相关政策仍然阻碍广电和电信双向进入，这对企业推进三网融合业务形成很大阻力。”

　　显然，对于IPTV、手机电视等融合业务来说，3G是一个将给三网融合带来更大机遇的因素。朱金周分析，一方面，由于带宽扩大，终端不断创新，内容应用将更加丰富，3G将为三网融合提供了新的实现方式。另一方面，在3G时代，我国主要运营商都将基本上成为全业务运营商，在同一市场运行主体经营之下，范围经济将会越来越明显，统一广告、统一套餐、统一账单甚至统一号码等经营方式都会不断推进固定网络和移动网络的融合。在此背景下，市场对我国三网融合的管制体制和政策提出新的要求。

　　不可否认，政策壁垒是IPTV、手机电视等融合性业务发展的制约因素，也是推进三网融合的必要条件，因此，需要打破部门主义，进行制度创新。朱金周分析，我国的相关体制和政策都不适应三网融合的需要。一方面非广电行业的企业无法申请到以电视机为接收终端的《信息网络传播视听节目许可证》。电信企业只能与少数获得IPTV、手机电视牌照的企业合作(目前只有上海文广等6家)，节目源的垄断阻碍了三网融合的发展。另一方面，广电企业也未开展电信业务。出现这些现象的深层次根源主要是体制和政策问题，尤其是禁止双向进入的政策为三网融合设置了紧箍咒。同时，由于改革不同步等原因，到目前为止，广电网台分离等改革仍然不到位，在经营性环节没有引入市场竞争，也是目前三网融合难以深入推进的一个重要原因。

　　但是，企业对融合性业务的推进迟早都会推动制度变革。在制度创新方面，朱金周认为，政府和企业都应该适时拿出一系列有效举措。政府方面，除了在体制和政策上推进融合和创新，还应该加大试点工作力度。比如，可以考虑由国务院发文废止已运行9年之久的1999[82]号文，允许电信和广电双向进入，清除三网融合的政策障碍；坚持和落实国务院1998年《关于国务院机构改革方案的决定》确定的“由电信管理部门统筹规划公用电信网、广播电视传送网并进行行业管理的分工”；在体制变革和政策调整之前，对于融合性业务，可以考虑由肩负网络管理责任的行业主管部门加强网络监管和协调，同时，广电主管部门加强对融合性业务内容的监管。

　　市场机制是推进三网融合的基础。朱金周建议：“企业要充分发挥市场机制作用。一方面，广电和电信坚持市场化运作不动摇；另一方面，广电和电信企业可以以市场为基础，通过合作方式开展融合业务。”

　　三网融合走在前列的国家和地区，广电市场化改革都基本到位，这是一个重要前提，因此，要实现三网融合，我国广电与电信企业就一定要在产业发展、利益共享、优势合作前提下，加大在资本、业务等各个层面的合作。(杜鹃)