分析：关于互联网业务资费调整的设想

　　互联网业务最早起源于美国的科研单位和高校的个人电脑互联，当时的网络资源由这些单位提供，所以使用者一般不需支付网络费用。随着互联网业务的快速发展，电信运营商看到了它巨大的商业前景纷纷提供服务，在资费方面由于用户的使用习惯、同业者的竞争以及对市场培育方面的考虑，电信运营商一般只收取端口接入费，对数据传送的流量和距离均不作计费。电信运营商的这种只收取接入费、不收取网络传送费的做法，对互联网事业的快速发展起到了至关重要的作用。问题是这种不合理的资费结构给电信运营商带来的不是回报而是亏损，在当初由于互联网业务量较小这种亏损被人们忽视了，但是到了今天当互联网业务占用了绝大多数传输网络资源而只提供7%的业务收入时，该业务的亏损问题就凸现出来，它直接导致电信运营商的经营状况陷入困境。

　　为了使电信运营商摆脱困境，重新审视和理顺互联网业务的成本及资费关系已经成为我们的当务之急。为此在一些地方试行了按流量计费的资费模式，但遭到了用户的强烈反对最终没有成功。所以调整互联网业务资费不仅仅要考虑到电信运营商的成本，还要考虑到用户的使用习惯、用户的分布状况、历史沿革、业务形式等问题。

　　在互联网业务应用中，大多数用户只是上网浏览、收发电子邮件、从网站下载文件，他们使用的网络资源并不多；少数用户使用P2P业务，他们占用了大多数网络资源。如果对大多数只是上网浏览、收发电子邮件、从网站下载文件的用户不改变使用习惯和资费标准，只针对少数用户使用的P2P业务收费，这应该是一种可供选择的妥协方法。设想如下：

　　一、在不改变现有端口包时收费制的基础上，增加P2P业务流量计费。或者说对于大多数只是上网浏览、收发电子邮件、从网站下载文件的用户不增加费用。只对少数占用大量网络资源者收取他们应该支付的费用。

　　二、对P2P业务原则上只对发送信息者收费，对接收境内信息不收费。

　　三、境外信息(包括链接网站和个人终端)双向收费。境外信息的传送是通过越洋光缆完成的，其成本有目共睹，但被免费使用，其不合理显而易见。更不合理的是通过这种免费使用带来的超低的国际IP电话卡业务和基于PC机之间的完全免费的IP通话。这些延伸到语音业务领域的免费现象颠覆了整个电信资费的架构，使各业务资费之间自相矛盾，给舆论留下了责难电信行业的种种理由，给电信市场带来了严重的混乱，给电信运营商造成了巨大损失，这一现象必须改变。

　　四、具体设想，在互联网内设置计费系统，该计费系统将境内大多数网站域名设置为免费域名，当用户向这些网站发送信息时不计费。对免费域名以外的其他IP地址发送信息都被提醒为收费服务业务，并告知收费标准(此标准可因距离不同而不同，如针对境外和VoIP可调高资费，而本地业务取较低资费或免费)，待用户点击确认愿意付费后建立链接(此链接可设置时限，到时再次提醒确认；也可不设时限，但可能会产生一些纠纷，需研究)。对接收境外信息将被提醒为收费服务业务，并告知收费标准，还要告知如不付费此信息将被删除，待用户点击确认愿意付费后建立链接，对不愿意付费者，将此信息删除。

　　按此方式计费可能产生以下影响：一、数据流量的单向计费符合谁要约谁付费的基本商业原则，可以避免用户在接收信息时对费用的疑虑，符合人们的使用习惯。

　　二、只针对占用大多数网络资源的少数P2P用户收费，对大多数只是上网浏览、收发电子邮件、从网站下载文件的用户不改变他们的使用习惯和收费标准，虽然不尽合理但可以减少推行阻力。

　　三、增加电信运营商收入，减少电信运营商在互联网业务方面的亏损，有可能使固网电信运营商摆脱经营困境。特别是P2P业务增长幅度巨大，将给电信运营商未来的收入增长奠定基础。但是只对P2P收费，再加上提醒确认制，短时间收入增长幅度可能不会特别大。四、遏制BT下载，提高网络质量，减少网络投资。

　　五、提醒确认收费制可以成为一种网上支付方式。现在人们上网时，如遇到需要支付费用才可以继续浏览的内容，只能先使用银行或

　　2006年11月，邮政资费调整给了我们一个很好的启示。只要把账算清楚，事情说清楚就可以得到社会的支持。媒体是可以炒作的，舆论是可以导向的，关键看我们怎么去做。关乎行业生存的大事，各运营商应该联合起来，共同把这件事情搞好。

　　对P2P业务收费成功后，下一步需要解决的是对网站的收费问题，如果完全按照信息发送流量对一些有影响的网站进行收费显然是不可能的，但增加对网站的收费又是必须逐步进行的，最终应该达到让电信运营商不亏损的目的。这样才能保证互联网事业的健康发展。剧烈的改革措施可能引起剧烈的动荡，最终使改革失败。渐进式，甚至是妥协式的改革虽然包含一些不尽合理的问题，但它可以使改革最终达到目的。

　　(魏志亮 人民邮电报)