《中国电信业》：感受ICT和谐之美

　　——信息通信业奏响助建和谐社会音符

　　《中国电信业》记者 杜燕鹏

　　两会结束了，3·15过去了，但是“和谐”强音仍旧在我们耳边回响。2007年的春天，我们又一次感受“和谐”，而且这次“和谐”强音比以往来得更为震撼、也更有力度：“消费和谐”的主题让今年的“国际消费者权益日”更变成了“和谐日”；温家宝总理在今年政府工作报告中不仅强调要加快构建和谐社会，更要坚持和谐发展；……和谐消费、和谐发展、和谐社会，“和谐”无疑已经成为时下最受关注的关键词。其实出镜率高的不仅只是“和谐”，记者还注意到，温家宝总理在政府工作报告中有12处提到了中国的信息技术和信息产业发展的相关问题。那么当“和谐”与信息通信业碰到一起时，我们将看到什么呢？虽然这个问题用一两句话远不能说清楚，但是可以肯定的一点就是，信息通信业对于构建“和谐”重要性十分突出，同时“和谐”也必将对信息通信业提出新的要求。社会信息化、村村通电话工程、阳光绿色网络、诚信服务放心消费……，在高举“和谐”发展大旗时，信息通信业大军肩负着更大的责任，也必将为我们带来更多的精彩。

　　推进和谐社会建设

　　和谐社会需要人们安居乐业，离不开各行业的繁荣昌盛。从目前来看，在金融、电信、制造、农业等行业，信息化得到了全面深入的应用，并已经逐渐成为促进经济结构调整、实现增长方式转变的重要推动力，同时也成为构建社会主义和谐社会的迫切需要和必然选择。应该说，近年来我国的信息产业取得了长足的发展，无论是在信息产品制造还是电信用户数等方面，目前我国都已经跃居世界数一数二的行列。信息产业的快速发展不仅拉动了国民经济的发展，同时对我国国民经济结构的调整也具有举足轻重的影响。信息产业部奚国华副部长在接受记者采访时就指出，由于信息技术的广泛应用，用户规模的不断壮大，以及电信基础网络的快速发展，极大地促进了我国信息化的发展，最近几年我们可以明显感受到电子商务、电子政务、企业以及城市的信息化发展速度很快。

　　温家宝总理在两会记者招待会上指出，

中国经济存在的巨大问题依然是不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性的问题。而解决这一问题的方法在温总理的政府工作报告中可见一斑：“要加快推进产业结构升级和自主创新，要坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化。”由此我们不难看出，信息化建设在国民经济结构调整中作用突出，而且目前国家对信息化在经济社会发展中地位的认识不断提高，对信息化工作的指导也越来越具体。由于日益完善的信息网络、高度发达的信息产业、信息技术的广泛应用是信息社会的坚实支撑，因此随着国民经济和社会信息化进程的不断加快，各行业、各部门信息化建设的日益深入，作为信息产业的重要组成部分和信息化的网络基础设施，信息通信行业要抓住技术成熟和网络融合的机遇，在自身做大做强中提升服务信息化的能力，发挥推进信息化的主力军作用。

　　“继续推进国民经济和社会信息化”，温总理的一句话充分体现了国家全面贯彻落实信息化战略的意志和决心。2007年社会信息化建设将会呈现快速发展的势头，步入“全面落实年”，市场投入也将进一步加大。其中几个突出的推动因素主要包括：首先，我国“十一五”规划进入了第二年，规划项目已经基本立项和成型，开始进入一个加速投资的时期，这将会对信息化市场产生极大的刺激作用。第二个因素则是金融行业的需求激增。2006年年底是金融业开放的一个历史性关口，由于对外资银行人民币业务的放开，外资银行将在国内建设更多的网点为国内业务的开展做准备，这种变化也催动金融行业的信息化建设方面将会有一个比较集中的投入。还有一个信息化投入的推动因素就是奥运商机将在2007年体现。由于2007年以前主要是进行固定基础设施的建设，而2007年特别是2007年下半年，将进入数字奥运建设的重要时期，奥运会相关的各个信息化系统，包括

数字电视、MTV、3G等相关的信息化项目，都会进入一个比较集中的建设投入时期。

　　信息化在经济建设及社会发展中正一步步地深入，对此温总理可以说已用言行向我们证明了这一点。在两会记者招待上，温家宝在回答记者提问前的致词中提到“这次两会受到全国人民的广泛关注，单就互联网上向总理提问题的已经超过10万多条，点击的人数超过2600万人次。”上网浏览跟帖还直接批复网民意见，在没有召开记者招待会回答记者问题之前，温家宝总理已经借助政务信息化手段先答复网民们了，温总理的这一举动不仅受到如潮的好评，更彰显了政府对社会信息化建设的足够重视与积极推进的决心。

　　护航现代农业转型

　　2004年是农民增收，2005年是提高农业综合生产能力，2006年是新农村建设，到今年成为以加快发展现代农业为重点。一直以来，“三农”问题的受关注程度都很高。尤其随着中国市场经济的发育、农业保护政策的出台、城市进入高速发展阶段、国际市场农产品竞争的加剧和生态环境的恶化，中国农业正处于一个重大的历史转折时期，客观形势向中国农业提出了转型要求。由此可见，现在提出发展现代农业，可以说是中国农业生产水平已经发展到一定阶段的自然结果，也是农业功能不断拓展对转型提出的客观要求。关于现代农业，今年的“一号文件”给出的定义为：用现代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农民素质、效益和竞争力。温家宝总理在政府工作报告中则指出，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。综合分析一下我们不难看出，在构建现代农业中信息化再次成为关键词。

　　谈到信息化，谈到“三农”，我们就会想到“数字鸿沟”这个词。从目前来看，地区之间、城乡之间信息基础设施发展不平衡的问题已经成为全球范围内的一个普遍性课题。而要构建和谐社会、发展现代农业，就必须解决这一难题，逐步缩小城乡差距，推进信息社会建设事业健康、协调发展。“推进信息通信服务向农村地区拓展，进一步提高农村地区信息技术和网络的服务水平，让农民兄弟同享现代信息文明，意义重大而且责无旁贷。”在奚国华副部长看来，虽然信息通信业一直保持较好的发展态势，但是如果农村地区的通信解决不好，就不能证明中国的信息通信业搞好了。

　　电信普遍服务工作可以说已经成为信息通信业及众多通信企业共同承担的一种社会责任。根据奚国华副部长向记者的介绍，从2004年开始，信息产业部组织六家基础电信企业以“分片包干”的方式实施了“村村通电话”工程，加快农村通信发展。加强与地方政府等各方的协调，把电信普遍服务与当地经济社会发展紧密结合，争取社会各界的支持。几年来，在中央领导的关心重视以及有关部门和各级地方党委政府的大力支持下，通过各方面的共同努力，村通工程的实施取得了显著成效，行政村通电话的比重已由2003年底的89.2%提高到目前的98.9%，24个省份实现了全部行政村通电话。村通工程的实施为保证政令畅通、社会稳定、提高抗灾能力提供了重要的通信手段，为推进农村信息化建设、促进农村经济发展、构建和谐社会，奠定了良好的基础。

　　要推进农业信息化建设，解决城乡信息通信服务差距还远远不够，更重要的是如何进一步借助信息技术及服务手段更好地发展农村经济、增加农民收入。正是基于对此的深刻理解，信息通信行业在继续实施“村村通电话”工程的同时，积极响应社会主义新农村建设号召，尤其注重构建各类农村信息服务平台，推动增值和互联网业务在农村地区的发展，并依托农村服务支局点和农村信息化工作站，整合与新农村建设有关的科技、供需、教育等服务资源，利用固定和移动电话、短信息、信息机、宽带上网等多种方式，大力发展面向“三农”的政务、生产和市场信息，有效促进了农村信息化发展。江西、湖北两省已实现了“乡乡通宽带”，全国涉农网站已超过6000个。为广大农民提供大量适用涉农信息和多种信息服务，有力促进了社会主义新农村建设和现代农业发展。在2007年村村通电话工程的部署中，信息产业部指出要积极务实推进农村信息化建设。推动互联网等各类信息平台向农村延伸，进一步加强信息技术在农村的推广应用，做好信息进村入户工作。同时，鼓励开发适合农村需要的信息资源，丰富农村信息服务内容。本着这样一种理念，我们有理由相信，随着农业信息化的不断推进，农民将生活得更加快乐和幸福。

　　积极倡导绿色文明

　　我们必须承认，科技本身就是一把“双刃剑”。在我国移动通信、互联网等现代通信手段快速发展，为人民群众生产、生活提供极大便利，对国家社会经济政治产生重要影响的同时，网上各类违法和不良信息屡有出现，各种违法和不良信息也在逐渐增多，信息内容安全问题日渐突出，特别是淫秽色情信息等各种不良信息，和短信欺诈等各种不法行为滋生蔓延，并且不断“改头换面”、频频出现，严重地败坏了社会风气，侵害了用户的正当权益，引起了社会各界的普遍关注。这一点在温家宝总理的政府工作报告中也得到了体现：“加强网络文化建设和管理”，这是温总理谈到要加快发展文化事业和文化产业所提及的。

　　其实净化网络环境、倡导网络文明不光是总理关心的问题，更是广大人民群众关心的问题。在各大网站针对两会而开通的《向总理提问》栏目中，众多网友纷纷反映包括互联网、移动网上信息内容方面的问题：“我是宽带用户，我给上初中的女儿安了宽带，但是上网的时候经常受到一些黄色信息的骚扰，那些不堪入目的图片、文字，让我们的孩子深受其害，我没有一点儿办法阻止他们。恳请您关注此事，帮帮我们。”“

网络游戏危害太广、太重，有的游戏里面还有民政局领结婚证的地方，玩儿的都是小孩虚拟去结婚等等，而且多是在网吧里玩儿，请加强这方面管理的力度，特别是游戏内容。”…… 构建和谐网络、倡导绿色文明依然成为摆在信息通信业眼前的一个重大课题。

　　“为进一步净化网络环境，引导信息服务健康长远发展，信息产业部一直以来做了很多工作，主要集中在三个方面：第一，加强立法；第二，规范和打击；第三，加强行业自律和社会监督。”奚国华副部长向记者介绍到。“阳光绿色网络工程”及“绿色手机文化”建设等活动的启动可以说是最突出的表现。去年年初，信息产业部启动“阳光绿色网络工程”系列活动，以“破立结合，疏堵并重”为原则，以“强化政府监管，规范市场秩序，开展宣传教育，引导行业自律”为主线，开展了十八项具体工作。活动一方面强化规范治理，启动了移动信息服务治理、手机短信息治理、统一SP代码、互联网接入服务治理、垃圾电子邮件治理等专项市场整顿；另一方面不断加强正面引导，组织开展了世界电信日主题宣传、创建绿色网络文化、推广“绿色邮箱”、推广家庭绿色上网和第三届信息无障碍论坛等多项活动。在移动网方面，“绿色手机文化”建设目前也在一步步走向深入。

　　营造一个内容健康、积极向上，能够为传播人类优秀文化发挥积极作用的通信网络环境，不光是信息通信业的责任，更是全社会的共同责任。只有大家携起手来，才能真正构建出一个和谐、绿色的信息通信网络。

　　营造和谐消费环境

　　目前全国的电话用户数已超过8亿，互联网用户数超过1亿，似乎国内还没有哪一个行业能有信息通信业这样巨大的用户规模。然而也正是由于如此巨大的用户规模，使得每年的“3·15”对于信息通信业而言都是一个特别的日子。毕竟作为拥有如此庞大消费群体的服务行业，其服务质量的高低直接关系到广大消费者的切身利益、关系到通信企业的生存和发展，更关系到电信强国建设与社会主义和谐社会的构建。尤其当今年“3·15”的主题被确定为“消费和谐”后，人们对目前信息通信业的消费是不是和谐展开了更为激烈的探讨。客观地说，虽然目前信息通信服务的质量在不断提升，但是来自这方面的压力一直都没有减小，用户在服务方面的投诉量不降反增，这无疑对信息通信业提出了更高的要求。“无论我们的发展如何好，企业的效益如何好，但如果服务上不去，老百姓不满意，那就说明我们的发展是不完全的，或者说是低水平的，与建设电信强国的要求也是不相符的。”从奚国华副部长的话中我们不难看出，坚持以人为本，关注用户利益，不仅是信息通信业的本质要求，也是通信企业生存和发展的最核心要素。

　　从“民生”成为今年两会的关键词我们可以再次深刻地体会到，群众利益无小事。而信息通信行业属于服务业，服务是信息通信业永恒的主题，因此对于群众反映比较强烈、与人民群众的利益关联度高的电信服务热点问题，必须以对人民利益高度负责的态度来对待、处理并解决。我们可喜地看到，去年12月，信息产业部行风建设指导小组、中国消协、全国电信用户委员会决定在电信行业开展为期一年的“诚信服务、放心消费”行动，并倡议各电信企业将2007年定为“诚信服务、放心消费”年，并已经得到了各电信运营企业的积极响应，目前正稳步推进。为推进这一活动的扎实有效开展，奚国华副部长向记者表示，信息产业部将着重采取以下措施：一是要加强指导督促。监管部门要按照方案的要求，深入企业，深入实际，加强调查研究，引导企业自觉依法经营，诚信服务，对违规行为给予严肃查处。二是要加强沟通协作。采取多种有效的方式，加强监管部门之间、监管部门与企业之间、政府与中介组织之间、企业与中介组织之间等的互动沟通和协作，合力推进。三是要加强宣传工作。加强与新闻媒体和社会各界的沟通和交流，积极营造良好的舆论环境。四是要做好电信用户申诉受理工作，及时发现并认真解决服务工作中出现的问题。另外，要充分发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，推进行业自律不断取得新的成效。

　　电信资费成为两会关注的焦点，似乎已经成为一种惯例，这次也不例外。在此次两会期间，不少代表和委员都向大会提交了手机单向收费的提案和建议，还有一些代表和委员分别建议取消手机漫游费和电话月租费。而依照惯例，这种关注也将成为电信资费改革的动力。回顾几年来信息通信行业的发展也可以看出，服务内容不断扩展、资费水平不断下降，近年来通信资费结构不断调整，电信业务收入与电信业务总量之比下降了一半。可以说，信息通信业改革发展给老百姓带来了越来越多的实惠。但是做到这些还是不够，随着技术的不断进步，资费调整的空间依旧存在，而根据信息产业部的官员表示，单向收费或者准单向收费在今年基本能够在全国范围内实现。而关于取消漫游费及月租费的问题，由于涉及的利益方过多，同时还存在一定的争议，因此短期内还难以实现，但是信息产业部已表态正在积极商议中，一旦成熟就将发布明确的导向。其实无论是单向收费或是取消漫游费及月租费，电信资费改革的趋势总体呈现为简化收费的种类，降低资费水平。在一些地区，通过套餐其实早已实现了单向收费或是取消漫游费及月租费，因此下一步亟待解决的问题是如何加强对套餐资费的管理，推进资费透明化，真正做到让消费者明明白白消费。

　　通过前面的分析我们不难看出，随着信息通信服务的日益普及，人们对电信消费的期望值也将越来越高，必将会陆续出现一些新问题、新矛盾。由于这些服务问题是在信息通信业改革发展中出现的，因此必须用改革发展的办法来加以看待并解决。

　　“把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建”，这是胡锦涛总书记在两会期间对于和谐社会的一段生动论述。共建、共享，通过共建达到共享，没有共享无法共建，离开共建难以共享，为了共享必须共建，只有实现建设与享有的高度统一，才会实现和谐社会的美好蓝图。对于信息通信业而言，在助建和谐社会的过程中其实不光是在履行着自己的社会责任，更能一步步发展壮大，实现自身发展与整体社会进步的和谐，而做到了这一点其实才真正展现出来和谐之美。