——“2007年中国电信业发展与政策通报会”侧记

　　《中国电信业》记者 汪建

　　全国两会刚刚结束，温总理坚定而又极具亲和力的话语还在耳边萦绕，电信行业又迎来了自己一年一度的“两会”——“中国电信业发展与政策通报会”。在致辞时，信息产业部副部长娄勤俭对“中国电信业发展与政策通报会”作出高度评价，他认为作为加强宏观调控、转变政府职能、推进政务公开、促进信息资源共享的重要手段之一，通报会机制不断完善，内容不断充实，规模不断扩大，在加强信息引导，架起政府与企业之间、企业与企业之间的交流沟通等方面发挥了重要作用，得到了各方面的充分肯定。

　　也许有人会想，政策通报会年年开，今年能开出什么新意呢？实际上，每年全国两会讨论的热点问题都避不开政治、经济、外交几大领域。因为这些问题才是国之大事，热议这些关系到国计民生的大事正说明我们的政府是务实的政府，是积极的政府，是人民的政府。同样，在“2007年中国电信业发展与政策通报会”上，透过关注的问题我们看到的是蓬勃发展的电信业，是积极务实的监管者，是勇拓市场的运营商，是电信业充满光明希望的未来。

　　开局年，实践“又好又快”

　　谋划之道，重在取势。 作为“十一五”开局的2006年，无疑具有特别的意义，电信发展能取得一个什么样的势头，将会决定整个发展规划的走向。另一方面，随着基本电信业务需求基本得到满足，电信行业发展面临的困难不断加大，2006年年初我国电信行业首次出现收入增长低于国民经济增幅的现象，引起业内广泛关注。面对种种问题，电信行业交出的是一份什么样的答卷呢？在 “2007年中国电信业发展与政策通报会”上，信息产业部娄勤俭副部长表示，过去的一年，信息产业继续保持快速协调健康发展，实现了“十一五”规划的良好开局。

　　“又好”——电信业保持健康发展。2006年的中国电信业克服了ARPU下降、固话增幅下降等诸多困难，加快向信息服务转型，实现健康发展。首先在业务发展方面，基础电信运营企业的增值业务收入突破1000亿元，同比增长超过40%，成为增长最为迅速的业务领域。其次电信服务质量得到了较大改善。通过扎实开展“阳光绿色网络工程”系列活动、“畅通网络、诚信服务”主题活动、移动不良信息专项治理活动、移动信息服务业资费和收费行为专项治理活动，一些社会反映强烈的热点问题逐步得到解决，有效维护了消费者的合法权益。基础电信业务市场进一步朝着规范经营、有序竞争的方向发展，网络运行和互联互通状况良好，通信质量稳步提高，业务销售流程进一步完善，电信服务协议不断规范，用户满意度明显提升。再次，电信资费水平显著下降，更广泛的用户享受到电信发展成果。2006年少数地区电信资费水平偏高的问题有了明显改善，中国移动在北京地区推出四档本地通话资费套餐和两档被叫套餐，中国联通也随后向市场推出了更为优惠的资费套餐。全国电信资费整体水平下降了11.47%。

　　“又快”——电信业继续快速发展。2006年的电信业并没有像外界所预测的那样发展趋缓，相反其增长仍然保持了惊人的高速度。2006年全国电信业务总量完成14592亿元，增幅高达26.1%，远高于同期GDP10.7%和第三产业增加值10.3%的增长速度。实际上，这种“快”是建立在“好”的基础之上的。电信业务结构调整对于电信运营商保持高增长速度贡献巨大。2006年电信行业非话音业务收入增长34.2%，占业务总收入的比重由上年的22%提高到26%。宽带接入收入同比增长超过25%，占固网新增总收入的一半以上，成为固网增长的第一驱动力。移动增值业务对企业的收入贡献超过25%，以彩铃、WAP为代表的新型增值业务增长率近100%。

　　带动全社会又好又快发展。2006年电信业在实现自身又好又快发展的同时，其社会贡献进一步加大，成为带动全社会又好又快发展的排头兵。娄勤俭指出，解决民生问题、构建和谐社会需要全社会的共同努力，作为国民经济的基础性产业，电信业提供了重要的基础设施保障。在与其他行业协调发展的基础上，电信行业继续保持适度超前国民经济发展。2006年信息产业实现增加值1.52万亿元，占GDP的比重达到7.5%，电信全年投资达到2300亿，为经济社会发展作出了巨大贡献。同时，电信行业还为国家的信息化建设提供有力的技术支撑，在促进信息技术应用推广、信息资源开发、传统产业改造和提升方面发挥了重要作用。特别值得一提的是，2006年的村通工程超额完成目标，各个运营企业响应建设社会主义新农村的号召，作出巨大的实质性的贡献，全国通电话行政村比重已达到98.85%，24个省份实现所有行政村通电话。

　　行逆舟，全行业仍需努力

　　在过去的一年中，电信行业交出了一份不俗的答卷，可喜可贺。但是我们要清醒地看到，这些成绩是整个行业通过艰苦卓绝的努力换来的，未来的电信业发展仍然面临巨大的挑战。逆水行舟，不进则退。这需要我们的监管者高瞻远瞩，也需要经营者勤勉务实，正视这些存在的问题，并以科学的方法给予解决。未来电信业发展的主要问题表现在以下几个方面：

　　量收不平衡进一步加大。近几年电信行业一直受困于增量不增收的难题，2007年1月最新的统计数字表明，通信业务总量增长率和通信业务收入增长率比值从2006年全年的2.2:1上升到3.3:1，电信行业收入增长乏力的问题将进一步严重，甚至会影响到行业的可持续发展。

　　资费下调带来的收入下降将在2007年进一步显现。2006年我国电信资费下调幅度达到11.47%，对于全社会来说，是消费者得到了实惠，可是对于我们运营企业来说，经营收入的压力则是进一步加大。并且2006年电信资费的下调主要集中在下半年，其对电信运营企业收入的影响将在2007年体现得更为充分。此外降低异地漫游费和完全的单向收费也开始提到日程上来，电信运营商面临的增收压力将进一步加大。

　　电信市场竞争的有效性有待提高。2006年电信业务移动化趋势更加明显，移动通信企业对固定通信企业的领先优势继续拉大。到2006年年底，移动运营商的业务收入市场份额比固定运营商高出13.4个百分点，领先优势较2005年扩大了5.6个百分点。另一方面，就各运营商之间来说，发展的不平衡性也在加大，一枝独秀的局面将在很长一段时间存在甚至更为严重。电信市场过于集中将影响资源配置的有效性，难以实现市场的有效竞争。从长远来看，这将影响行业的服务水平和整体竞争力的提高，不利于行业的持续健康发展。

　　新技术、新业务带来不确定性。在2007年，TD-SCDMA规模试验网将开始建设，在为3G时代终于来临欢呼的时候，我们也应该警惕新技术可能有的不确定性，因为毕竟小范围试验、规模试验和完全商用还是存在很大差异的。另外，电信业转型、三网融合带来大量新的业务应用，在面对市场检验的时候其安全性、易用性、可控制性都会对企业和监管部门提出新的要求。

　　烹小鲜，稳中有升奔繁荣

　　治大国若烹小鲜，讲的是心态和行动的结合。治理一个大的国家，谋划一个大的行业，就如同烹调一碰就碎的小鱼一样，需要在决策时谨慎小心，在执行中坚决果敢。正如兵法所云：“疾如风，徐如林，侵略如火，不动如山。”电信行业的监管部门和运营商以及整条产业链上的其他各方都要从产业大局出发，谨慎决策，务实执行，进而推动产业的持续发展。

　　尽管电信业在新的一年里甚至在未来较长的一段时间里，会面临多种困难，但是电信业发展的基本面是好的。从外部环境来看，今年电信业发展仍面临着有利的形势：经济持续快速发展，科学发展观的全面落实要求电信业发挥更大作用；信息化建设全面深入推进，一些重要的政策法规年内出台，将为电信业发展提供新的市场空间。从行业自身来看，3G的平稳起步，也将为行业发展注入新的活力。2007年全行业仍将保持持续平稳发展的势头。

　　政府：宏观指导显威力

　　信息产业部副部长娄勤俭在大会上指出，2007年是“十一五”规划实施的重要一年，党中央、国务院对信息产业的发展提出了很多的要求，这对我们既是鼓励，也是整个行业的鞭策。所以电信监管部门要根据中央的安排，紧密联系行业的实际，落实好两会精神，深入贯彻科学发展观，落实构建和谐社会要求，按照全国信息产业工作电视电话会议部署和要求，推进电信业又快又好的发展。

　　政策指导，营造环境。深化电信体制改革，积极营造电信业持续、快速、协调、健康发展的良好环境是监管部门的首要任务。电信业是国民经济基础性、先导性产业，中央提出调整经济结构、转变经济增长方式、构建和谐社会、建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展等一系列重大举措，对电信业发展都提出了更高的要求，所以，我们要着眼于国家经济建设和社会发展的大局，按照电信强国的战略要求科学谋划务实推进电信业的科学发展，不断增强服务经济社会发展和信息化的能力和水平。

　　支持创新，争取主动。电信行业是市场、技术双驱动的行业，技术创新是行业常青的物质基础。政府部门要加大相关政策支持、协调服务工作力度，务实推进行业创新与转型不断取得新的进展和成效。在国家的科技发展规划和产业发展规划中，下一代宽带无线通信和下一代网络工程、推进农村的普遍服务等等重大专项都要求电信监管部门进行深入的研究着实推进。另外随着技术的发展，要考虑站在全球角度配制国际资源融合发展的问题。一方面我们自身要转型，另一方面，如何要在未来的发展进程中能够保持这种优势，或者是争取更大的优势。

　　改进质量，共创和谐。监管部门应牢固树立以人为本、监管为民的理念，把行业发展和解决民生问题高度统一起来，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，采取有效措施，不断提高服务质量，认真解决好社会关注的一些问题，比如信息服务的陷阱、垃圾短信、营销服务不规范等服务热点问题，及时维护消费者合法权益，继续开展阳光绿色网络主题活动，推进文明办网、文明上网，积极营造和谐健康的网络环境，要妥善处理用户申诉和维权问题，畅通用户申诉受理渠道，完善相关工作机制和流程，积极解决用户的合理诉求，要继续深化电信资费管理方式改革，积极稳妥推动社会关注的资费热点问题的合理解决

　　深入农村，关注民生。推动推进农村通信发展和信息化建设，一方面是电信业拓展市场空间、实现可持续发展的重要途径，另一方面对于促进农村经济社会发展、保持政令畅通、维护社会稳定、提高防灾抗灾能力意义重大。政府部门要站在全局高度，把加快农村通信发展、信息化建设与社会主义新农村建设有机结合起来，认真抓好信息产业推进新农村建设指导意见的落实，在加强与相关部门齐抓配合推进建立普遍基金的同时，继续实施村村通工程，加强信息通信基础设施建设，进一步扩大网络覆盖，为社会主义新农村建设提供有利支撑。

　　转变职能，监管为民。政府部门要认真落实以人为本、监管为民、退后一步、站高一步的理念进一步转变职能，切实减少行政项目的审批，把不该管的应由市场配制的要坚决交给市场，充分发挥市场机制的作用，在做好经济调节、市场监管工作的同时全面履行好社会管理、公共服务的职责。要进一步加强法制建设，积极推动电信法的尽快出台，加强配套法规的研究制订，健全和完善电信法律法规制度，综合应用法律法规技术和必要的行政手段加强市场监管，规范市场行为，加强行业管理和市场监管，努力创造公平、公正、有序、有效的市场竞争环境。

　　维护安全，健康网络。管理部门要站在实践三个代表重要思想、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，牢固树立大局意识、法制意识和责任意识，坚持发展与管理并重，在加快网络发展的同时，采取有效措施，切实加强网络与信息安全的管理。

　　电信企业：落实转型迎接突破

　　2007年将是电信转型的执行年。面向信息化转型，如果说前两年重在统一认识的话，那么2007年将重在落实。服务国民经济信息化，实现企业本身的可持续发展，应对国际化的激烈竞争，我国电信运营企业没有退路，只能矢志不移地深入推进转型。为使转型战略有效落地，我们只能强化执行，即提高“用正确的方法做正确的事”的效率。强化执行是企业转型发展到一定阶段的必然结果，是推动转型落地的有效手段。2006年中国电信行业进行了品牌经营、商业模式、业务模式等多方面的创新实践和探索，转型战略的规划和思路不断成熟。下一步，运营企业必须狠抓落实，强化执行，将战略部署和分解目标深入到企业各个经营环节，才能使转型实实在在地落地一线，成果得到体现。以增值电信、移动通信、宽带通信三大增长点为发展重点，促进业务持续增长，是落实电信业战略转型的主要内容。

　　掘金增值业务拓展信息化。2007年是我国信息化建设中一个重要的年份。《2006～2010国家信息化发展战略》的深入贯彻和信息化“十一五”专项规划的出台，以及一系列信息化政策法规的实施，将把我国信息化建设推向一个全面深入落实的新阶段。电信业是推进信息化建设的基础平台和核心力量，信息化建设全面深入的推进，将为电信业发展开辟广阔的市场空间。随着信息化的全面推进和在重点领域的突破，正致力于面向信息化转型的电信企业将大有用武之地。运营企业要服务于国家信息化建设大局，针对社会各行业特点，积极开发专业化、差异化应用方案，力求使信息服务融入政府管理、医疗卫生、教育培训、生产生活等社会经济发展的方方面面，带动信息服务业的发展。

　　发展移动打造产业链。2007年将是3G规模启动年。从国外的成功经验来看，运营商打造一个涵盖制造商、内容服务提供商、终端厂商在内的3G产业链至为关键。3G的运营，实际上是整个产业链的协同作战，甚至还包括与广电、金融等跨行业的合作。因此，运营商要以3G起步为契机，加紧研究移动业务的创新，推动产业链的进一步完善。运营商要抓住移动通信快速发展的大好机遇，加强技术和业务创新，着力开发移动通信多媒体等基于第三代移动通信业务的新业务，继续完善产业链，提升移动通信产业价值。

　　借力宽带推动产业升级。宽带互联网是中国数据通信业务收入增长的重要驱动力量，普及宽带接入，将带动一系列相关业务的开展。运营商应该推动计算机与其他终端的普及，培育用户的信息消费意识，积极发展IT多媒体等满足群众文化娱乐需求的宽带业务，带动媒体娱乐等相关产业发展，推动宽带产业的升级。

　　关注民生勇挑重担。在刚刚结束的两会上，民生问题再次成为关注的焦点。电信企业在落实转型、加快自身发展的同时，还应该关注民生、强化社会责任。首先要着力推进农村电信基础设施建设，逐步实现村村通工程，乡乡能上网，为提升农村信息服务水平打下坚实基础，同时做好已通村的保通工作，努力提高已通行政村的电话普及率；其次，要在完善农村信息基础设施的基础上不断提高农村信息化应用水平，围绕信息化应用积极支持低成本、广覆盖、低功耗、易维护的面向农村的信息服务产品的开发和使用，信息服务深入到农村生产生活的方方面面，为加快农村经济社会发展和社会主义新农村建设做出新的贡献。

　　摆成绩，我们颇为欣慰；析形势，我们深感压力；看未来，我们满怀希望。是的，这就是我们正在为之奋斗的电信行业的特点。作为国民经济基础行业，我们承载了太多的希望：满足老百姓日常通信需求要靠我们，提高国民经济信息化水平要靠我们，弥补社会数字鸿沟还要靠我们，在降低通信资费的同时还必须保持收入较快增长……有压力，更有动力！电信行业是具有超强自我意识的行业，只要我们能够循势而变、借势而变、主动转型，信息化社会的主动权就一定在我们手里，繁荣的未来也就一定在我们手里。

　　六大监管司局官员

　　阐述新年工作思路

　　全力配合有关部门做好《电信法(草案)》的审查、论证和完善工作，推动《电信法》早日出台；深化电信体制改革，研究优化电信市场竞争结构，逐步解决影响和制约我国电信业发展的一些深层次矛盾和问题。

　　电信业将继续加强跨行业、跨部门的合作，探索有利于“三网融合”的管理体制，不断加强技术业务创新，务实推进“三网融合”； “十一五”时期，以移动通信、增值电信、宽带三大增长点为发展重点，促进业务持续增长是实现电信业战略转型的一项重要内容。

　　做好4G国际标准提案各项准备工作；继续推动TD-SCDMA不断成熟和商用；今年在去年基础上继续做好基于AVS IPTV试验，今年还要开展手机电视有关知识产权评估和相关技术评估，以及推动手机电视的发展。

　　继续着力抓好信息服务相关问题的综合治理，高度关注电信服务，特别是增值电信服务领域可能出现的新情况和新问题，力争通过全行业开展“诚信服务 放心消费”行动，开创电信行业和谐服务的新局面。

　　2007年将继续巩固电信行业支持新农村建设的成果，进一步完善向农村倾斜的电信资费政策；2007年将对移动电话国内漫游通话费的上限实施评估，降低国内漫游资费。

　　目前我国无线电频率使用从3KHz到300GHz，国际电联颁布的无线电规则43种业务在我们国家得到全面应用；我国在北斗二号定位系统协调上取得突破性进展。

　　六大运营企业老总

　　展望新年工作重点

　　加快转型，实现企业价值与客户价值的同步增长，贯彻科学发展观，以战略转型总揽全局，围绕构建社会主义和谐社会在更高层次和更广领域服务于国民经济和社会信息化，深刻了解客户需求，有针对性地提供价值合理、服务优质的综合信息服务产品，帮助客户提升价值。

　　紧紧围绕创新发展这个主题，进一步加大创新的力度，努力提升公司的价值和核心竞争力，全面创建和谐企业和创新企业，为推动中国网通向宽带通信和多媒体服务提供商转变，实现持续、健康、和谐发展而努力奋斗。

　　中国移动累计在33971个行政村和1137个林场牧场开通移动电话，直接使我国行政村通电话比例提高5个百分点；确保基础网络资源的投入，按照早投资、早建成、早受益的要求，继续加强网络广度和深度的覆盖，集团公司要认真做好TD实验网的各项工作。

　　加快移动业务有效发展，高度重视增值业务发展，着力培育公司收入新的增长点，加大数据增值业务的比重，实现公司数据业务外部收入的快速增长。

　　维护国家资源和信息通信安全，通过卫星通信广播和数字集群通信产业的发展，履行构建和谐社会的责任，在为社会创造价值的同时实现企业可持续发展。

　　大力推进数字集群商用试验，科学评估中国铁通发展数字集权的商用工作效果，研究集群业务的投资模式，初步建设融资平台，作好引资规划，积极争取进一步扩大商用试验范围。