电信铁路市场准入将放宽

　　国务院下发《关于加快发展服务业的若干意见》，鼓励社会资金投资

　　本报讯 (记者 郭少峰) 根据国务院近日下发的《关于加快发展服务业的若干意见》，凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放，凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。

　　推进国有资产重组

　　中国政府网近日转发了《关于加快发展服务业的若干意见》,《意见》要求深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。

　　《意见》提出，要建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。

　　同时《意见》还对进一步推进服务领域各项改革部署，按照国有经济布局战略性调整的要求，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。要积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。

　　政策关键还在落实

　　全国工商联研究室副主任于丁柱表示，虽然有这样的政策，但关键还在于落实，“做起来并不是那么顺当”。他分析说，从政策来讲，现在服务业已很少有禁止非公经济进入的行业了，关键还在于门槛太高。比如现在民航、铁路都在政策上允许非公企业进入，但实际上门槛很高。进入这个行业需要很多资金，而非公企业在银行贷款上有很多障碍，没有那么多资金来源，所以能在这方面投资的很少。

　　他认为，在落实政策时，有些游戏规则的制订者出于自己利益的考虑，还是对非公企业的进入设置了不少障碍。

　　不过，于丁柱相信，国家已意识到这个趋势，将来国家和政府要花钱买服务，经过努力，这个政策的落实可能会比较好一些，会在现在的基础上有所改善。

　　-专家说法

　　“市场机制在服务业未充分发挥”

　　有关专家建议，分步放松对现代服务业投资项目行政审批

　　本报讯(记者郭少峰)中国社会科学院财贸所服务经济研究室主任夏杰长研究员昨天表示，在服务业领域，市场机制并没有充分发挥作用。他建议分步骤放松对现代服务业中投资项目的行政审批，推进投融资体制改革，以此打破市场壁垒，实现要素的自由流动。

　　夏杰长表示，我国不少服务业领域垄断色彩十分强，一些部门对某些领域过分看重其兼有的属性，如：银行作为调节经济手段的属性，科教卫体等领域作为公益性、福利性事业的属性，文化、传媒等作为意识形态的属性等，导致了银行、

证券、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等领域，至今仍保留着十分严格的市场准入限制，政府或国有经济垄断经营严重。比如，在服务业固定资产投资中，国有经济投资仍占50%以上，大大高于工业的同一比重，而且多数服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场竞争很不充分。结果导致服务业效率低下，净社会福利降低，也影响了服务企业的经营和机制创新，不利于服务业的成长。

　　他认为，要改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。此外，行政审批环节过多、且多头管理也不利于服务业的发展。这主要表现为行政审批环节过多、效率不高，行政执法尺度宽严不一、收费过多。