【eNet特约评论】何时发放3G牌照这的确是个难以做答的问题。在业界一再追逼下，连部长都是环左右而言它，身为副部长就更难说清楚了。在日前举行的“2007年中国电信业发展与政策通报会”上，信产部副部长娄勤俭再强调，中国将履行承诺，在2008年北京奥运会期间提供3G服务。但这位副部长旋而作出澄清称，提供3G服务和发放3G牌照不一定是一回事。这似乎在预示，3G牌照发放将在电信运营商的重组完成之后。

　　看来，此前业界一致公认的中国政府的3G发牌时间大约在2006年底或者2007年初又将成为一场游戏一场梦，而固网运营商语音业务持续下滑的困境仍难有梦醒时分。奥运会难以成为中国发放3G牌照的催熟剂，按3G网络建设一般需要至少一年半的时间周期计算，中国电信和中国网通的移动梦看来真的得到“十一五”末期的2010年才能实现了。

　　不过，这则消息也从侧面显示出信息产业部对3G牌照发放思路的微妙变化，政府已经改变了政策，实行“先建网、后发牌”，TD牌照虽未颁发，但是标准商用事实先行。所以目前关于3G牌照将于何时发放的猜测已经变得没有意义。我国政府默认中国移 动先行建设TD网，给予TD更多的建设时间，符合之前我国政府扶持TD的一贯做法。同时这也是为了“公平原则”，毕竟先于WCDMA和CDMA2000发放TD牌照对外会显失公平。

　　2007年春节期间，业界就传出“中移动采购大批TD-SCDMA(以下简称TD)系统设备”的消息，定论显示，中移动虽然承建TD有些胳膊扭不过大腿的无奈，但也显示出只有财力雄厚的中移动具备能够满足承担TD建网的种种条件，而此举毕竟还能为中移动争取到足够的时间来巩固和发展用户，虽非政府与企业的双羸之举，不过当事双方都不会吃亏，一个不会出现政策错误，另一个也不会赔本赚吆喝，尤其对中移动而言，在可能的情况下尽量延长TD技术测试的时间，可以将技术打磨得更为成熟，也可以为这个先天不足的标准赢得一点市场先机。

　　所以在2月15日的西班牙巴塞罗那参加3GSM全球峰会上，中移动总裁王建宙借机透露称，中国政府将于今年发放3G牌照，确保3G网络能在2008年北京奥运会时投入使用。中移动的TD网预计将在今年10月份建设完成，届时中国电信和中国网通之前承建的青岛和保定两地的TD网将移交给中国移动，以便形成更大的实验网进行商用测试。

　　事实上，TD启动商用测试表明中国实际已经上3G了，只不过暂时不能发牌照而已，现在政府只要宣布发牌，就很难避免其他制式进来，这对先天不足的TD是极为不利的。唯一的办法就是先不发牌照，让TD尽快商用，以商用测试之名行放号之实。等TD商用测试完全成熟了，再允许别的技术放号，这才是发3G牌照的最好时机。显然能应用到2008奥运会的技术应该是TD，而TD如果技术成熟，也会因奥运会而扬名全球。

　　“两会”期间，国务院国资委发布了《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》，其中明确了电信业重组的总体战略思路是“促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。”近期国资委高层也多次表态，今年将会在中央企业中推进重组的进程，特别是提速对电信企业重组。虽然国资委所说的电信业重组并不是专指运营业，但运营商重组肯定已经包括在内。

　　目前四家电信运营商的格局，中国移动一家独大，06年中国移 动的营业收入和净利润均超过了中国电信、网通和联通三家的总和，其流动资金相当于其他三家总和的两倍以上。按照目前的态势发展下去，将会是强者更强，弱者更弱，不利于3G网络的建设和运营，进而使得3G牌照的发放遇到障碍。

　　如果发放4张3G牌照就会出现重复建设，而发放3张牌照则必须首先对4大运营商进行重组。除了两家固网运营商对TD的小范围的商用测试外，中国联通、中国电信和中国网通的3G建设都还没有正式启动，这三家运营商应该先完成重组，之后才会开始3G建设。电信业重组预期增强，而这一时间表有可能将在2季度开始启动。

　　中联通似乎已经在为分拆作前期准备工作，C网和G网营销已经分开，并在全国公开招聘11省副总经理。中国电信和中国网通也在积极推动重组。在本次全国人大会议上，中国网通和中国电信的人大代表分别提交了加快实施电信行业重组的建议书。

　　可以断言，电信运营商的重组将排在3G牌照发放之前，而3G牌照的发放时间推后，为重组赢得了时间。预计3G牌照最可能会在今年第四季度发放，而运营商重组所需时间至少需要半年，在春暖花开的四月份也许我们将迎来中国电信运营业重组的确切消息。