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信产部将限制双向收费 降低漫游费

http://www.sina.com.cn  2007年03月23日 00:03  中国新闻网

  中新网3月22日电 中国信息产业部经济调节与通信清算司祝军副司长在2007年中国电信业发展与政策通报会上发表讲话称,中国将继续推进电信资费管理改革,并加强电信资费管理。他指出,2006年全国电信资费整体水平比上年度下降了11.47%,广大用户从电信发展改革中得到实惠。同时,信息产业部2007年将重点推进移动电话资费方式的改革,将会同国家有关部门进一步采取措施,加快推进移动电话双改单进程,引导企业实行单向收费,逐步限制双向收费,努力降低资费水平,并对国内漫游通话费上限实施评估,降低国内漫游费。

  祝军首先代表清算司报告了电信资费管理方面的有关情况。他表示,电信资费关系到广大用户的切身利益,也是我们社会广泛关注的热点问题之一,近几年来,我们禀承以人为本、监管为民,追求全社会利益最大化的监管理念,根据我国电信业市场发展的实际情况和竞争格局,积极稳妥的推进电信资费管理方式的改革,逐步形成有中国特色的电信资费管理体系,在改革中我们时刻关注广大人民群众根本利益,切实保护消费者合法利益,努力使广大电信用户从电信业的改革和发展中得到更多的实惠。

  当前,电信资费改革的长远目标是要建立两个机制,即完善的电信资费市场化形成机制,以及高效公平的电信监管机制。前一个机制具体含义是以科学的发展观为指导,建立并完善在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制,一方面在竞争比较充分的领域,电信业务的资费标准和资费结构由电信企业自主确定,另一方面,在市场竞争不充分和一些与电信用户密切相关的基础电信业务方面,业务资费由国家实行上限管理。后一个机制就是要加大电信资费的监督力度,一方面要保障消费者合法权益,严厉查处侵害用户利益的违法行为,另一方面要保护公平竞争,维护公平、公正、有效、有序的市场竞争环境,促进电信行业健康、持续、稳定发展。

  对于2006年电信资费管理的具体情况,他通报说:

  2006年我们紧紧围绕人民群众关心的问题,会同国家有关部门积极推进电信资费管理方式改革,初步建立政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制,同时我们加大了宏观调控的力度,努力促进电信资费水平不断下降。经过测算,2006年全国电信资费整体水平比上年度下降了11.47%,广大用户从电信发展改革中得到实惠。我们不断加大电信资费监管力度,保护消费者利益,经过不懈努力,一些涉及到用户切身利益电信资费热点问题得到初步的解决,但是,我们也深知,与社会各界和广大用户的期望仍存在较大差距,资费改革的任务仍然十分艰巨。

  对此,他分八个方面具体介绍:

  第一,深化电信资费管理改革,加快推进电信移动电话资费方式问题的解决。移动电话资费双改单的问题是社会关注的热点问题,信息产业部对此一贯非常的重视,多年来我们从来没有放弃过努力,一直在积极推动努力创造条件。近年来,通过不断的深化改革,移动电话资费水平逐年下降,同时,单向收费和准单向收费的方式已经在各地逐步实施。据初步统计,目前全国已经有接近1/2移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案,为了进一步解决双改单问题,2006年我部加大了推进力度,明确鼓励和引导移动通信企业实行单向收费,并且得到了移动通信企业的积极响应。目前,北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向收费的资费方案。

  第二,积极推进高资费地区移动电话资费水平整体下降,移动电话用户得到实惠。近年来,虽然全国电信资费总体水平逐年下降,但是,各地不平衡的状况仍然比较突出,特别是北京等少数地区的移动电话资费水平明显偏高,用户的反映十分强烈。为此,2006年我们采取了一系列措施,促使企业降低上述地区的移动电话资费水平,取得了良好的效果,北京、上海等高资费地区移动电话资费水平有了明显下降,地区间的差距正在逐步缩小。以北京市为例,2006年北京移动和联通陆续推出一些优惠的资费方案,带动了北京地区移动电话资费水平明显下降。据北京市统计局发布的调查数据显示,2006年三季度北京市移动电话价格比2005年同期下降了近两成,如果以四季度相比下降幅度可能更大。

  第三,落实建设社会主义新农村的工作,完善向农村倾斜的电信资费政策。贯彻中央建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要精神,2006年我部积极完善向农村倾斜的资费政策,一方面我们推动降低营业区间通话费,继2005年陕西、江苏下调上限标准之后,到目前为止山东、重庆等13个省市(累计达到15个省市)进行了下调,下调幅度在每分钟0.1-0.2元左右。另一方面鼓励电信企业在农村地区推出符合当地农村实际的电话资费方案供用户选择,同时我们积极推动尽快建立电信普遍服务基金,在基金建立之前,积极争取国家财政拨款3.5亿用于支持村通工程。

  第四,出台移动电话带号转套餐政策。过去由于竞争的原因,当然也包括技术和设备的原因,企业出台了一些新的优惠资费往往跟新号码捆绑在一起,使得许多老用户因为不愿意放弃多年使用的号码不能选择新的资费,这样对老用户是非常不公平的,为了解决这个问题,我们出台了关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知,要求移动通信企业采取措施,保证用户的自主选择权,即老用户可以在不改变号码的情况下自主选择新的资费方案,我们已经可喜的看到,到目前为止相关的企业已经按照要求对外公布了时间表,正在积极采取措施,逐步落实。

  第五,明确要求电信企业减少资费种类,简化资费结构,宣传要如实全面,提高资费透明度。针对电信企业推出的资费套餐过多、计算相对复杂,特别是少数企业夸大资费优惠幅度,模糊资费结构和使用条件,不利于广大用户明白消费的问题,我部明确要求电信企业要根据用户的需求,控制、减少资费种类,简化资费结构,依法经营,诚信服务,业务宣传要全面、准确,提高透明度,让用户放心消费。

  第六,开展“畅通网络诚信服务”之规范电信企业资费行为专项行动。2006年1-3月,我们对电信企业在经营活动中存在的价格欺诈、价格歧视等问题进行了专项治理,通过开展此项活动电信企业进一步增强了依法经营的法律观念和自律意识,市场竞争行为和消费环境有所好转。但同时,我们也发现还存在很多问题,特别是移动增值服务问题比较严重,SP企业强行定制、虚假宣传等问题十分突出。

  第七,开展SP收费专项治理活动。我们开展了治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为的专项活动,这项活动得到了广大基础企业、增值企业和各级监管机构的大力支持,投入了相当大的精力,做了大量工作,由于时间关系在这里不一一列举了,重点提一下574号文件,按照谁收费谁负责的原则,我们制订了关于规范移动信息业务资费和收费行为的通知,就是574号文件。这个文件规定了一系列保护用户权益的具体措施,比如:要求企业能够根据用户的需要关闭相应的增值服务功能等,文件一共14条,每一条都是非常具体的措施,文件规定相关措施,最迟到2007年3月1日前要落实。上一周在北京对中国移动和联通进行了初步检查,从检查情况看是比较好的,移动同志告诉我现在他们已经全面落实了,如果今后用户不想使用SP增值业务,只要给10086打一个电话,或者发一个短信,就可以帮助用户关闭这项功能,用户也就不用担心以后的帐单上会出现所谓的代收费。我们相信,随着574号文件的落实,能够有效的保障用户的利益。经过半年多的治理,专项活动效果是明显的,业务的明码标价行为得到日趋规范,强行定制、强行扣费等恶意侵害消费者利益行为大幅度减少,用户投诉在逐步降低,市场消费环境日趋好转,可以说专项活动已经初见成效,但是同时一些新的问题仍在不断的出现,特别是通过群发诱骗短信,比如乔装成朋友问候、或者发布中奖信息的问题十分突出,形势依然非常严峻,我们已经充分认识到此项工作的长期性、艰巨性和复杂性,治理工作仍然任重道远。

  第八,严肃的查处了各类侵害消费者合法权益和不正当竞争的行为,主要包括针对农村用户巧立名目多收费的问题以及擅自改变资费套餐提高收费标准的问题和擅自给用户开通网上支付功能造成用户损失的问题。另外据不完全统计,2006年在SP专项治理活动中各级电信监管部门共查处违规SP企业680家,对其分别进行通报批评、责令整改、行政罚款以及停业整顿的处罚。同时各个基础电信企业共处理了侵犯用户权益的违约SP企业973家,对其分别做出停止收费、关闭业务、终止合作等处理。

  对于2007年电信资费管理重点工作,祝军介绍说:

  第一,继续推动移动电话双改单进程,在过去几年一系列改革基础上,2007年重点推进移动电话资费方式的改革,将会同国家有关部门进一步采取措施,加快推进移动电话双改单进程,引导企业实行单向收费,逐步限制双向收费,努力降低资费水平。

  第二,继续巩固电信行业支持新农村建设的成果,进一步完善向农村倾斜的电信资费政策。继续推动下调固定电话区间通话资费上限,鼓励电信企业提供多种固定电话资费方案供用户选择,促进农村地区的资费水平下降。加快推进建立电信普遍服务基金,争取更多资金补贴“村通工程”。

  第三,对国内漫游通话费上限实施评估,降低国内漫游费,随着本地资费不断下降,这些年来本地资费下降幅度比较大,漫游通话费相对较高的矛盾越来越突出,广大用户反映十分强烈,今年我们将进一步充分听取各方面意见,推进移动漫游资费的改革,实现漫游资费明显下降。

  第四,积极推进电信资费管理政务公开工作,在我部官方网站已经设立电信资费专栏,公开政府资费审批和备案信息,方便社会各界查阅,另外我们将研究改进电信资费政策制订过程中征求意见的形式和方法,进一步扩大范围,更广泛的听取各方面意见,特别是广大电信用户的意见和建议,使资费政策的制订更加科学、民主。

  第五,督促电信企业进一步规范资费宣传行为,减少资费种类,简化资费结构,提高透明度,保证用户明明白白消费,我们将进一步要求电信企业依法经营,诚心服务,从用户的需求出发,合理制订资费方案,让用户放心消费,同时加大监督检查力度。

  第六,监督移动通信企业贯彻执行带号转套餐的政策。今年我们要监督企业全面贯彻落实630号文件,要按照企业公开的时间表,严格监督检查落实情况,切实维护电信用户合法权益。

  第七,严厉查处侵害消费者合法权益的违规行为和以排挤竞争对手为目的的不正当竞争行为,继续深入开展整顿和规范电信市场价格竞争秩序,维护公平、公正、有效、有序的市场竞争环境,加大对电信企业业务资费宣传,以及与资费相关的用户协议方面的指导和规范力度,严厉打击虚假的业务宣传,坚决制止霸王条款,同时我们也欢迎社会各界对电信企业的价格行为进行监督,发现问题及时向监管部门举报。

  第八,进一步加大对SP违规行为的查处力度,今年信息产业部将在巩固去年专项治理成果基础上,进一步加大对信息服务收费的监管力度,建立长效机制,重点要做好以下两方面工作:第一要监督企业贯彻574号文件,全面落实相关措施,同时,针对新的问题研究新的对策,第二严惩各类侵害消费者合法权益的违规企业,特别是对那些通过群发短信故意诱骗用户等恶意侵害用户利益的黑心企业一定要依法严惩。目前电信条例规定的相关处罚最严厉的就是责令停业整顿,我们要把法律赋予我们的权利用到极致,要尽可能的把那些黑心的企业清除出去,同时我们也呼吁其他有相关执法权部门加大力度,给黑心企业更严厉的打击。

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