娄勤俭：加快创新与转型步伐 促进电信业又好又快发展

 

同志们、朋友们：
　　大家好！在两会刚刚胜利闭幕之际，2007年中国电信业发展与政策通报会今天隆重开幕了。这是一次深入贯彻落实全国信息产业工作电视电话会议的部署和要求、加强政府与企业及相关各方的信息沟通交流、加快推进电信业发展的重要会议。在此，我代表

信息产业部，向各电信运营企业和各相关部门给予本次会议的支持表示衷心的感谢，对各位代表的光临表示热烈的欢迎！

　　电信业发展与政策通报会到今年已连续举办了五次。作为加强宏观调控、转变政府职能、推进政务公开、促进信息资源共享的重要手段之一，五年来，通报会机制不断完善，内容不断充实，规模不断扩大，在加强信息引导、密切政府与企业之间、企业与企业之间的交流沟通等方面发挥了重要作用，得到了各方面的充分肯定。希望企业、中介组织和新闻媒体及社会各界一如既往地继续关注、支持通报会，使之进一步提高质量、突出特色、增强实效，成为全行业的一个品牌，更好地引导行业发展。

　　过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，信息产业继续保持快速协调健康发展，实现增加值1.52万亿元，占GDP的比重达到7.5％，实现了“十一五”规划的良好开局。通信业实现平稳快速增长。通信业务总量完成1.53万亿元，比上年增长25.6％；业务收入完成7121亿元，增长11.6％。电话用户总数达8.3亿户，互联网上网人数达到1.37亿户。通信固定资产投资完成2300亿元。通信业创新与转型取得积极进展。全行业把握信息通信技术业务发展趋势，加强技术业务创新取得显著成效。通过扎实开展“阳光绿色网络工程”系列活动、“畅通网络、诚信服务”主题活动、移动不良信息专项治理活动、移动信息服务业资费和收费行为专项治理活动，一些社会反映强烈的热点问题逐步得到解决，有效维护了消费者的合法权益。电信资费管理方式改革稳步推进，电信资费整体水平下降11.47%。农村通信发展步伐加快，全国通电话行政村比重已达到98.85％，24个省份实现所有行政村通电话。电信业的发展，有效满足了社会各方面对通信网络、技术、业务和服务的需求，有力地促进了经济社会的发展与进步，以及人民群众生活质量的改善和提高。

　　从刚才谈的数据看，我们对2006年经济运行情况有一个基本评价：
　　一是行业总收入增长平稳，社会经济贡献持续提升，按可比价格计算，电信业增加值比上年增长26.2%，约为GDP增长的2.5倍。
　　二是电信资费持续下降，资费监管改革不断深化，2006年业务的增长大大高于收入的增长，应该说随着技术的进步和我们服务质量的提高，资费呈下降趋势，消费者享受到更多实惠。对于资费问题我们应该进行全面的分析，在监管和发展过程中，如何适应发展需求，要进行深入的研究。
　　三是企业转型力度加大，推动电信业务结构深刻变化。运营企业在转型创新上做了大量工作，非话音收入占业务总收入的比重已从22%增长到26%，更好地满足了社会发展的需要。运营企业的业务创新，也带动了制造业的发展，特别是对软件业的发展起到了很大的促进作用。
　　四是异质竞争成为竞争的突出特点。原来我们谈电信的垄断，主要就是固定网最后一公里问题，现在移动与固定、多种无线接入方式的发展使竞争呈现多样化的特点，如何在这种异质竞争格局下进行发展和监管，满足社会的需要，需要我们进行深入的研究。
　　五是投资总量小幅提升，投资效益不断提高。固定资产投资已连续多年保持超过2000亿的投资幅度，拉动了电信业的发展，特别是各运营企业响应建设社会主义新农村的号召，超额完成村通工程目标，为全面推进农村信息化做出了巨大贡献。
　　六是中西部崛起态势日显。中西部的增长速度超过了发达地区，中部地区电信业务收入增长最快，西部地区电话用户发展速度强劲。
　　七是三网融合的蓄势待发，各种网络技术的融合催生了网络技术的互相借鉴，融合发展这种趋势非常明显，已成为了社会消费的热点。所以，在体制和政策问题上需要进一步的研究和解决。

　　另一个就是电信服务质量持续改进，随着社会的进步，用户维权意识也在不断增强，应该说这是促进质量提高的一个很好方面，但是安全生产事故量有所上升，网络信息安全仍需要不断的加强。

　　2007年是“十一五”规划实施的重要一年，党的十七大也将召开，做好全年各项工作意义重大。刚刚闭幕的两会审议通过了温总理的政府工作报告，认真总结回顾了去年我国经济社会发展所取得的丰硕成果，全面部署了今年的工作任务。特别是工作报告12处提到通信业及信息化，这对我们既是鼓舞，也是鞭策。我们要结合贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧密联系行业发展实际，认真抓好两会精神的贯彻落实。要深入贯彻科学发展观、落实构建和谐社会战略要求，按照全国信息产业工作电视电话会议的部署和要求，加大工作力度，推进电信业又好又快发展，为调整经济结构、转变经济增长方式、建设社会主义新农村、加快教育科技文化等社会事业发展提供有力的支撑和服务。

　　一、加强政策规划指导，深化电信体制改革，积极营造电信业持续快速协调健康发展的良好环境。电信业是国民经济基础性、先导性产业。中央提出调整经济结构、转变经济增长方式、构建和谐社会、建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展等一系列重大举措，对电信业发展提出了更高的要求。我们必须着眼于国家经济建设和社会发展大局，按照“电信强国”战略要求，科学谋划、务实推进电信业科学发展、和谐发展，不断增强服务经济社会发展和信息化的能力和水平。目前，信息产业“十一五”规划已经颁布实施，要认真抓好规划的学习宣传和贯彻落实，统一全行业的思想和行动，充分发挥其在指导行业发展的重要作用。结合规划的实施，加强对前瞻性、方向性、战略性问题的研究，加强政策规划的研究制订，不断优化、完善推进产业发展的政策措施。贯彻落实国家有关电信改革方针政策，深化电信体制改革，积极跟踪电信市场发展变化，适时推动基础电信运营企业全业务经营，并以3G发展为契机，优化电信市场竞争格局。加强与有关方面的协调沟通，结合中国国情和电信发展实际，研究提出推进三网融合的意见和建议，务实推进“三网融合”进程。

　　二、进一步提升自主创新能力，加快推进行业创新与转型步伐。经济社会信息化的深入推进，为电信业发展提供了一个良好的机遇和广阔的市场。要着眼于信息化建设和电信强国建设的需要，认真落实国家信息化发展战略，转变发展观念，创新发展思路，提高发展质量，着力推进行业创新与转型，促进行业可持续发展。全行业要认真贯彻全国科技大会和全国信息产业科技创新会议精神，遵循技术发展演进规律，把握当前电信技术业务移动化、宽带化、IP化、多媒体化的趋势，坚持以市场为导向，加大创新力度，积极务实地推进技术创新、业务创新、管理创新和服务创新，不断增强自主创新能力和核心竞争力，加快业务从传统的语音服务向数据多媒体及各类信息服务拓展。企业要把自身的经营发展与利用信息技术改造传统产业、与信息资源开发利用等紧密结合起来，发挥网络、技术、业务优势，加强与产业链上下游各环节的合作，不断扩大、延伸和完善产业链，主动为经济社会发展与信息化建设做好服务和支撑，并实现自身的良好发展。政府部门要加大相关政策支持、协调、服务工作力度，务实推进行业创新与转型不断取得新的进展、新的成效。

　　三、进一步提高服务质量，认真解决消费者反映强烈的服务热点问题。解决民生问题，构建和谐社会，需要全社会的共同努力。电信业渗透性强，覆盖面广，直接面向千家万户和社会的方方面面，与老百姓生活息息相关。我们工作的成效如何，直接关系到广大人民群众的切实利益。要站在构建和谐社会的高度，坚持电信业发展依靠人民，电信业改革发展的成果同样由全体人民共享，牢固树立“以人为本、监管为民”的理念，把行业发展和解决民生问题高度统一起来，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，采取有效措施，不断提高服务质量，使广大人民群众真正享受到通信改革发展带来的越来越多的便利和实惠。政府部门要进一步健全和完善相关政策措施，创新工作机制和手段，加大市场监管力度，进一步规范市场竞争行为。要扎实开展“诚信服务、放心消费”行动，以行风建设推动电信服务质量监管各项工作，认真解决好社会关注的信息服务陷阱、垃圾短信、营销服务不规范等服务热点问题，切实维护消费者合法权益。继续开展阳光绿色网络主题活动，推进文明办网、文明上网，积极营造和谐健康的网络环境。要妥善处理用户申诉和维权问题，畅通用户申诉受理渠道，完善相关工作机制和流程，积极解决用户的合理诉求。要继续深化电信资费管理方式改革，积极稳妥地推动社会关注的资费热点问题的合理解决。服务质量的根本改善关键在企业。企业要从思想上牢固树立以人为本的理念，从行动上切实抓好制度、措施的完善和落实，真正把不断改进服务放在突出重要的位置，靠优质高效的服务赢得市场，促进发展。

　　四、深入推进农村通信发展和信息化建设，为社会主义新农村建设提供有力的支撑。推进农村通信发展和信息化建设，既是电信业拓展市场空间、实现可持续发展的重要途径，同时对于促进农村经济社会发展、保持政令畅通、维护社会稳定、提高防灾抗灾能力等意义重大。要站在全局和战略的高度，把加快农村通信发展和信息化建设与社会主义新农村建设有机结合起来，认真抓好信息产业推进新农村建设指导意见的落实。在加强与相关部门协作配合推动建立普遍服务基金的同时，继续实施“村村通工程”，加强信息通信基础设施建设，进一步扩大网络覆盖，力争年内基本实现全国已通电行政村通电话，使全国行政村通电话比例达到99.5%，并使东部省份基本实现乡镇通宽带，东、中部省份基本实现行政村能上网，西部省份基本实现乡镇能上网。加强线路维护和运营管理，制定、完善向农村倾斜的业务和资费政策，保证农民“用得上、用得起、通得好”。积极推进村通工程向自然村延伸，不断提高农村电话普及率。务实推进农村信息化建设，紧密结合各地经济社会发展实际，加强信息资源的开发利用，不断丰富信息通信服务的种类和内容，加大信息技术在农村推广应用力度，为社会主义新农村建设提供有力的支撑。

　　五、进一步转变政府职能，加强行业管理和市场监管，努力创造公平公正、有序有效的市场竞争环境。随着信息通信技术加快发展和融合，业务、市场、企业等都在转型，政府部门工作也必须转型。政府工作转型是行业转型的保障和重要内容。政府部门要认真落实“以人为本、监管为民”和“退后一步、站高一步”的理念，进一步转变职能，切实减少行政项目审批，把不该管的交给市场、交给社会，充分发挥市场机制的作用；在做好经济调节、市场监管工作的同时，全面履行好社会管理、公共服务的职责。要进一步加强法制建设，积极推进《电信法》尽快出台，加强配套法规的研究制定，健全和完善电信法律法规体系。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，进一步加强市场监管，规范市场行为，着力抓好互联互通的监管、基础电信业务市场和通信建设市场的规范、应急通信管理以及电信设备计费检测、环保检测有关工作。企业是市场竞争的主体，维护良好的市场秩序，企业负有重要责任。企业要强化大局观念、竞合观念和自律意识，自觉依法经营、规范经营，共同维护良好的市场秩序。

　　六、加强网络与信息安全管理，促进网络健康发展。网络的迅速发展和信息化的深入推进，有力地推动了政治、经济、社会、科技、文化的发展。与此同时，有害不良信息传播、黑客

病毒攻击、网络犯罪等网络与信息安全问题时有发生，不仅对行业转型的顺利推进、网络和行业的健康发展造成了冲击，也对国家安全、经济发展、社会稳定和人民群众的切身利益带来了不可低估的负面影响。要站在实践“

三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从推进行业科学发展、和谐发展出发，牢固树立大局意识、法制意识和责任意识，坚持发展与管理并重，在加快网络发展的同时，采取有效措施切实加强网络与信息安全管理。政府部门要坚持依法管理、科学管理、有效管理，加强政策法规的制订与落实，进一步强化能力建设，健全和完善与相关各方协调管理的工作机制，充分发挥互联网协会等中介组织的作用，综合运用法律、行政、经济、技术、行业自律等手段，不断推进网络信息安全管理取得新的成效。基础电信企业和增值电信企业要认真落实网络与信息安全责任制，自觉坚持依法经营、诚信服务、行业自律。要通过全社会的努力，共同营造文明健康的网络环境，使网络更好地造福于社会、造福于人民。
同志们，加快电信业发展意义重大，任务艰巨，需要政府部门、企业及相关各方的共同努力。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住信息化发展带来的良好机遇，振奋精神，开拓进取，扎实工作，推进电信业又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！

　　最后，预祝会议取得圆满成功！

　　谢谢！