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图文:信产部政策法规司司长衣雪青演讲

http://www.sina.com.cn 2007年03月20日 10:09 新浪科技
科技时代_图文:信产部政策法规司司长衣雪青演讲
图为:信产部政策法规司司长衣雪青演讲。(骆磊 摄)

  3月20日,中国电信业发展与政策通报会在北京召开。会议分析和通报2006年我国电信业的发展情况,重点宣传2007年我国电信业发展、改革、监管的思路与措施。

  图为信产部政策法规司司长衣雪青演讲。

  以下为其演讲全文:

  【衣雪青】尊敬的娄部长、尊敬的各位领导、各位来宾大家早上好!

  今天利用这个机会给大家介绍一下政策法规司2006年的基本工作情况和2007年的工作打算,政策法规司负责的工作主要有三个层面:一个是体制改革,或者说政策研究工作;第二法制建设工作,包括立法、执法监督、推进依法行政等等;第三WTO谈判以及自贸区谈判等等,还有台港澳工作等等。

  一、体制改革方面情况。

  第一方面,

邮政体制改革,经过多年努力,我们部配合相关部委一起完成了邮政体制改革阶段性工作,今年1月29号政企分开以后国家邮电局和中国邮政集团公司都分别挂牌成立了,标志着阶段性工作的完成;第二优化市场竞争格局,现在电信市场存在着严重的不平衡,固网发展比较困难等等问题,政策法规司也着手这方面工作的研究;第三电信监管体系,主要围绕着咱们要适应技术进步,特别是三网融合所带来的一些技术业务方面的变革,将来我们我们的监管体系如何适应这样的变革;第四方面围绕着国家提出创新型国家的建设,信息产业创新能力有关方面的研究,去年召开了泛长江三角地区的信息产业有关部门的座谈会,研究了一些这方面的政策,这些方面的政策已经吸收到我们去年召开的信息产业科技创新大会的有关政策文件中去;第五方面,关于转变政府职能,这方面也是一个老话题,信息产业部一直主张我们的监管工作要后退一步要站高一步,一直在研究管什么怎么管的问题,去年以来,特别部领导要求今年要按照国务院关于深化行政体制改革的有关部署,今年主要围绕着我们现有的行政审批事项的清理,现在我们信息产业部一共有62项带有许可审批事项的项目,我们部按照行政许可法第13条的规定,四个凡是,凡是公民法人和其他组织能够自主解决的、凡是市场机制能够自我调节的、凡是行业中介组织能够自律解决的、凡是行政机关能够通过事后监督管理加以解决的都应该取消或者下放行政许可事项,这样的工作确实有一定难度,工作量也非常大。

  二、法制建设工作。

  一个是立法工作,立法工作现在我们有三个层面的工作在做:一个是法律层面的,电信法和邮政法,这两部法律都是国务院的一类立法计划,也都列入到全国人大常委会的立法计划,邮政法主要是和国家邮政局配合国务院法制办完成审查工作,电信法是我们配合国务院法制办完成审查工作,2004年部里完成起草工作以后,提交到国务院法制办,去年我们配合国务院法制办就三网融合等重大问题开展了多次调研,包括到企业、到研究单位进行多次调研,同时也配合国务院法制办完成了多次的专家论证会、各个方面都参与的协调会,通过我们努力我们希望今年能够配合国务院法制办完成国务院审查阶段工作,极早提交全国人大常委会进行审议。第二个层面是国务院出台颁布的一些法律层面,信息产业部一共有三部条例列入到国务院法制办二类立法计划,一个无线电条例,一个软件集成电路促进条例,一个信息技术应用促进条例,无线电条例是一个修订完善的工作,我们信息产业部去年已经完成了信息产业部这个层面的审查工作,我们力争今年能够提交到国务院法制办进行审查,软件集成电路促进条例和信息技术应用条例都是政策法规司和部内相关司局一起正在推进的工作,希望通过我们努力极早提到国务院法制办进行审查;第三个层面立法是部门规章,信息产业部颁布的部长令,去年颁布了几部:一个是电子邮件服务管理办法,电子信息产品污染控制管理办法,无线电频率划分规定,无线电设备发射特性监测机构认定办法,这是去年通过努力完成的四个部长令,今年我们将继续围绕着清理产业领域里面的重点工作继续开展有关方面的规章制订工作,包括短信息服务管理办法,以及我们部正在执行的行政许可事项的条件、程序、期限的公布、颁布工作,这是我们有关立法工作。

  第二方面是执法监督,按照国务院推进依法行政的整体步骤,2005年以前我们的依法行政推进重点是清理行政许可,以及公布行政许可的条件、程序、期限。2006年按照国务院统一部署,我们重点放在执法责任方面,我们印发了信息产业部关于深入推进通信执法责任制的意见,组织了有关管局和司局共同对执法依据进行梳理,同时组织制订了行政执法监督制度等相关制度模板,同时也组织了相关的部门参加了一些培训工作,执法监督第二方面就是做好行政复议工作,刚才娄部长也谈到现在随着用户量的扩大,随着用户维权意识的提高,用户申诉和企业争议方面问题比较多,维权问题也比较多,确实需要我们行政机关加强行政复议工作,能够化解有关问题和矛盾,同时也能够切实维护消费者的合法权益。

  三、WTO及台港澳工作。

  有这么几个层面:一个对外谈判和WTO工作,首先从我们司这个层面要加强电信业对外开放整体政策研究,具体工作包括:一个WTO过渡性审议,贸易政策审议,贸易政策审议是加入WTO以后内部规定,要求贸易总额排世界前四名的每两年完成一次贸易政策审议,2006年我们顺利的完成了WTO贸易政策审议,2007年要做好2008年的有关工作;再一方面工作是做好WTO技术贸易协定有关通报咨询工作,去年还完成了WTO新一轮谈判,这项工作正在进行,还有中国澳大利亚、中国新加坡、东盟等相关地区自贸区谈判工作也在我们这负责。第二方面关于内地与港澳的工作,其中主要是围绕着内地与港澳地区更紧密的经贸关系,去年完成了普通协议三,今年还要围绕着香港回归十周年开展一些政策研究,在协议四当中把信息产业部能够对港澳地区提前优惠的一些政策列入进去,再就是正在着手进行的内地和香港信息产业主管部门要签署一个框架协议;第三个层面对台工作,一方面加强通电工作,去年以来,我们经过部党组批准,正在组建一个海峡两岸通信交流协会,我们力求今年能够完成组建工作,为我们海峡两岸通信业界的交流搭建一个平台,还有一些工作就是产业领域的交流,我们搭建了一个很好的平台,两岸信息产业技术标准论坛,由通信标准化协会、

中国电子标准化协会和台湾的法律基金会一起联合举办两岸信息产业技术标准论坛,这样的标准论坛主要源于内地信息产业规模和台湾地区信息产业规模,如果加起来的话可能是全世界规模第一,但是两岸在面临标准、自主
知识产权
方面都存在不足,两岸迫切需要携手共同打造拥有自主知识产权的技术标准,目前已经举办了三届,第二届在台湾举行,第三届在江苏南京举行,2007年第四届准备放在台湾举行,我们力求通过这项工作,一方面促进两岸信息产业健康协调发展,另一方面通过我们的工作,加强两岸业界交流,乃至为我们祖国早日统一做出我们应有贡献。

  我简要的把政策法规司有关工作给大家报告如下,感谢大家对政策法规工作的支持,谢谢大家!

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