欧盟统一电信市场遇阻

　　-通信产业报记者 王冀

　　最近，德国政府在是否修改本国《电信法》的问题上，和欧盟委员会闹得不可开交，甚至欧盟委员会威胁要将德国政府告上法庭。

　　事件的导火索是去年12月中旬，德国议会上议院批准修改国内《电信法》，允许德国电信禁止它的竞争对手使用VDSL宽带网络来提供服务。这种做法实际上是想让德国电信免于受到欧盟关于开放电信市场，创造公平竞争的有关规章制度的限制。

　　显然，德国政府的做法是为了保护本国电信运营商的利益，而欧盟也在建立统一电信市场的问题上寸步不让。事件的后续发展，将对欧洲电信市场的发展格局产生重要影响。

　　“倾斜”的法案

　　2月23日，德国修改后的《电信法》终于获得本国议会通过，开始正式产生效力。根据修改后的《电信法》，德国电信将对自己建造的新一代VDSL宽带网络拥有一定期间的专用权，以收回投资成本。该项目投资总额约为30亿欧元，预计整个项目会在今年内完工，届时该网络将覆盖德国50个主要城市。

　　德国政府认为，这种做法可以确保德国电信获得适度利润，从而有利于鼓励企业对新技术进行投资。近年来，由于竞争加剧和转型缓慢，德国电信的固话用户不断流失，公司业绩也出现了大幅滑坡。

　　事实上，德国电信与德国政府有着深厚的渊源，其前身就是一家完全由政府持股的国有垄断企业。目前，虽然德国电信经历了私有化和股份制改造，但德国政府仍然持有德国电信32%的股份。

　　德国电信的救命稻草？

　　分析人士认为，德国政府之所以在宽带网络的接入问题上与欧盟作对，很大原因是新的宽带网络对德国电信具有非比寻常的重要意义。

　　目前，德国电信除了固话业务不断流失外，移动服务的费用也在下降，宽带业务已经成为公司为数不多的几个亮点之一。2006年，在整体业绩不佳的大背景下，德国电信的宽带用户仍然增长了310万户，达到1172万户。

　　为了继续巩固宽带业务的优势，德国电信目前正在打造新的VDSL宽带网络，以实现高清晰电视、无线通信和互联网接入的“三位一体”，并在此基础上推出新的语音、互联网和电视的捆绑服务，提升疲软的业绩。

　　但德国电信建立电信帝国的构想一直遭到欧盟委员会的阻挠。在欧盟委员会的压力下，德国电信在前些年被迫开放了本地固定电话线路，这成为德国电信固话用户流失的诱因。此后，欧盟委员会还要求德国开放宽带网络。

　　在此压力下，德国政府于2004年7月1日颁布新修订的《电信法》，允许美国在线等国外竞争者从德国电信购买宽带接入服务经营权，并进行包装销售。这一做法使德国电信丧失了在宽带市场的完全垄断地位。

　　如今，德国政府再次修改《电信法》，使德国电信获得了在VDSL宽带网络上的垄断地位。如果这一状态持续下去，对缓解德国电信面临的竞争压力，提升业绩将起到积极的作用。

　　欧盟的“眼中钉”

　　不过，欧盟委员会认为，德国政府的这项安排损害了市场上现有竞争者的利益，加大了新竞争者进入德国市场的难度，从而违反了欧盟有关成员国开放电信市场的规定。欧盟委员会担心，德国此举可能会引起欧盟其他成员国的效法，因此将德国的这种做法定性为“一种极其危险的先兆”。

　　事实上，欧盟委员会近年在建设欧洲统一电信市场方面不遗余力，希望各国政府合并电信管理权，组建一个类似美国FCC(联邦电信委员会)的独立的泛欧盟机构。就在2月初，欧盟委员会还要求欧盟27国的电信管理机构必须在2月16日前，提交有关建立欧洲统一电信市场的计划，否则欧盟委员会将接管管理权。

　　目前，欧盟《电信法》是由各国电信机构在各自国家内执行，因此在法律解释的立场上有很大不同。一些国家没有与邻国协商就制定了自己的电信法，另一些国家在自己的法律中则未采用欧盟的《电信法》。

　　欧盟委员会已经开始评估所有成员国的电信法，以便组建一个独立于各国政府的统一的欧洲电信市场，在欧盟境内开放电信竞争。不过，有分析人士认为，由于欧盟各成员国电信市场的情况千差万别，一些国家的政府也对欧盟此举有所保留，因此欧盟组建统一电信市场的构想仍然是任重道远。