奚国华：在“诚信服务 放心消费”行动电信服务专题研讨...

同志们：

　　大家好！今天我们召开专题会议，对新形势下电信服务工作进行研讨，是“诚信服务，放心消费”行动的一项重要内容，也是我们为改善电信服务质量而采取的一项具体举措。在此，我代表信息产业部，代表王旭东部长，向与会的专家、消费者代表、业界同仁及新闻媒体的朋友们表示热烈的欢迎，向长期以来关心、支持我国电信服务工作的社会各方面人士表示衷心的感谢！

　　改革开放以来，我国电信业在发展中改革，在改革中发展，综合实力实现了历史性跨越，网络规模不断扩大，技术水平迅速提升，新业务新应用层出不穷。近几年，我国电话用户以年均近1亿户的速度增长，截至2006年底，总数已经达到8.3亿户，其中固定电话3.7亿户，移动电话4.6亿户，普及率分别达到28.3%和35.2%。互联网发展也很快，上网人数达到1.32亿户，宽带接入用户5200万。增值电信业务发展迅猛，经营企业数量已达2.1万家。电信业已成为国民经济的基础性、支柱性和先导性产业，在推进经济结构调整、改造和提升传统产业、改善人民生活质量等方面发挥了重要的作用。

　　与此同时，我们坚持“以人为本”、“监管为民”的理念，建立了电信服务质量监督管理体系，确立了“政府监管、企业自律、社会监督”的电信服务工作机制，推动电信服务质量与水平有了明显提高。2006年我们着眼于维护广大消费者合法权益，组织开展了“畅通网络、诚信服务”及“阳光绿色网络工程”等活动，初步解决了社会反映强烈的主叫号码显示不准确、114跨网查号难、服务协议不规范等问题，在建设安全畅通网络、倡导诚信文明服务等方面也取得了明显成效。

　　这几年我们还大力推进电信资费管理方式的改革，让广大人民群众享受到电信改革与发展带来的实惠，2006电信资费整体水平比2005年下降了11.47%。农村通信发展水平稳步提高，2004年以来我们组织基础电信运营企业实施了“村村通电话工程”，到2006年底，已累计为全国近6.7万多个无电话行政村新开通了电话，全国通电话行政村比重达到98.85％，24个省份实现了全部行政村通电话，完成电话装机数百万部，受益的农牧民人口达到几千万人。

　　2007年是深入贯彻科学发展观，大力推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是信息产业落实“十一五”规划、做大做强的关键一年，做好电信服务工作，对于促进行业快速发展和构建和谐社会都有着重要的意义。我们将继续坚持“以人为本”、“监管为民”的理念，进一步加大工作力度，着力解决社会反映突出的热点问题，真正解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众充分享受到优质、高效、便捷的电信服务。下面，我谈几点意见，供大家参考。

　　第一，认清当前面临的形势，进一步增强做好电信服务工作的责任感和紧迫感。

　　应该说，这几年我们在改善电信服务质量方面做了大量工作，也取得了积极成效，这点大家应该都有切身的感受。但是，老百姓对我们仍不满意，两会的提案议案，广大用户的申告投诉，社会舆论的批评意见就是很好的反映。对此，许多同志都在进行深刻的反思，我也作了一些思考，分析主要有以下几方面原因：一是国家一系列发展战略的实施和信息化建设的快速推进，要求电信业充分发挥在国民经济全局中的重要作用，对电信业提供服务支撑的方式、手段和能力提出了更高的要求；二是随着技术进步日新月异和新业务不断推出，企业经营策划还考虑得不够周密，在管理、营销等方面还存在一些失误与不足；三是企业靠什么发展的理念还没认识清楚，个别电信企业，尤其是移动信息服务领域违规经营、价格欺诈、虚假宣传、单方面违约事件时有发生，侵害了消费者的合法权益；四是部分监管机构没有真正树立起“以人为本”、“监管为民”的理念，有关政策法规在一些地方也还没落实到位；五是广大消费者对服务的需求大大提高，而且依法维权的意识明显增强，要求有充分的知情权和选择权，以及畅通的申诉和反馈渠道，有些还要诉诸法律。

　　电信服务覆盖面广、渗透性强，关系到千家万户和社会的方方面面，与人民群众的切身利益息息相关。面对八亿多的电话用户和一亿多的互联网用户，做好电信服务不是一件容易的事情，但也不能因为这样就降低质量、降低要求。电信行业的每一个单位企业，每一个干部职工，都要从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从行业和企业可持续发展的高度，充分认识做好服务工作的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、紧迫感，正确处理国家、企业、消费者之间的利益关系，扎扎实实做好各项工作。要进一步解决靠什么发展的问题，真正把持续改善服务、满足社会需求放在突出重要的位置，坚持经济效益与社会效益的统一，拿出抓发展那样的干劲抓服务，密切关注、认真分析用户需求的变化，扎实做好各项基础性工作，把消费者满意作为最高准则，切实维护广大用户的权益，真正做到通信发展为了人民，通信发展依靠人民，通信发展成果由人民共享。

　　第二、切实抓好重点工作的落实，着力解决社会反映突出的热点问题。

　　今年的重点工作，一是深入推进“诚信服务、放心消费”行动。目前，“诚信服务，放心消费”行动已经进入第二阶段，这个阶段的任务就是针对前一阶段梳理排查发现的问题，全面整改提高。这是整个行动的关键，各电信运营企业一定要抓好落实，特别是要抓好基层企业的落实工作，完善机制，健全制度，解决好社会关注的服务热点问题，建立和谐的用户关系。各级电信监管部门要按照“谁经营、谁连接、谁收费、谁负责”的原则，明确服务质量责任，督促服务问题的解决，要高度重视消费者的依法维权行为，妥善处理用户申告和反映，对于侵害消费者合法权益的违规行为，要依法严肃查处。希望在行动中各相关单位和企业各司其职，扎实工作，推动活动深入开展，务求实效。

　　二是继续开展“阳光绿色网络工程”。我们要以对国家和民族的未来，对产业的健康长远发展高度负责的精神，大力推进“阳光绿色网络工程”。要继续积极开展垃圾电子信息整治活动，清除电子垃圾信息，净化网络环境；要稳步推进实名制管理，完善基础管理措施，遏制有害信息传播；要全面推动青少年绿色上网活动，开发绿色健康信息资源，大力倡导绿色网络文化建设。
第三，坚持专项整治与日常管理相结合，进一步完善电信服务长效工作机制。

　　在开展专项活动的同时，要进一步深化“政府监管、企业自律、社会监督”的电信服务工作机制，探索建立健全电信服务质量保障长效机制，建立和谐的电信服务与消费环境。要通过加强日常管理，抓好政策法规、规章制度的落实，从源头上防止各类电信服务问题的反弹和新的、普遍性服务问题的出现。企业要进一步完善服务质量管理制度和工作流程，完善技术管理手段，建立新的电信服务问题发现、研究和解决机制。政府部门要加强政策研究制定，不断完善各项管理政策和措施，建立电信企业的信誉管理制度，指导和帮助企业规范自身行为。要加强监管部门之间、监管部门与企业之间、政府与中介组织之间、企业与中介组织之间等的互动沟通和协作，特别是要加强与消费者协会的沟通协调，把他们看作是帮助我们改进工作的推动力量。另外，行业协会要发挥行业桥梁的作用，组织、引导企业做好自律工作。

　　第四，加强服务创新，更好地满足经济社会发展和人民生活的需要。

　　整改是改善服务质量的一个重要方面，要大幅提升服务水平，也得依靠服务创新，通过创新为用户提供优质、高效、便捷的电信服务。近年来我们在着力解决服务热点问题的同时，也引导企业加强服务创新，推出了一些新应用新举措，取得了很好的效果。中国电信推出的“号码百事通”业务就是一个很好的例子，既为广大消费者提供了更好的信息服务，也有效拓展了企业的发展空间，有力地推动了企业向综合信息服务提供商的转型。今后我们要进一步加大服务创新工作的力度，把握电信技术业务移动化、宽带化、IP化、视听化的趋势，以世界先进电信企业为标杆，从企业实际出发，推进技术创新、业务创新、管理创新和服务创新，努力提供多层次、个性化的信息服务，更好地满足社会各方面的通信需求。同时，随着新技术、新业务的快速发展，新问题也可能不断出现，我们要加强前瞻性研究，分析判断应用新技术新业务后有可能出现的情况和问题，并提出切实可行的解决办法和措施，增强工作的主动性。

　　第五，深入推进“村村通电话工程”，进一步提高电信普遍服务水平。

　　通过全行业三年的共同努力，“村村通电话工程”取得了明显成效，得到了国务院领导同志的充分肯定和社会各界的广泛称赞，受到了广大农牧民的热烈欢迎。下一步，要在巩固现有成果的基础上，力争年内基本实现全国已通电行政村通电话，并研究制订向自然村延伸的实施方案。要加强线路维护和运营管理，制定、完善向农村倾斜的业务和资费政策，保证农民“用得上、用得起、通得好”。已通电话的地区，要把工作重点转移到完善和丰富服务手段、提高普及率上来，根据当地城镇化建设的需要和劳动力流动的特点，充分挖掘和激发市场潜力，加大适用技术、业务和应用的开发力度，推动各类信息平台向农村延伸。要争取年内基本实现东部地区宽带覆盖到乡镇，东、中部地区行政村能够上网，让更多的农民群众享受到我国通信事业发展带来的便利与实惠。

　　同志们，自觉维护用户合法权益、不断提高服务质量、让用户放心消费是电信行业践行“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是建设电信强国的重要内容，更是我们全行业义不容辞的社会责任。希望大家在今天的会上踊跃发言，群策群力，多提意见建议，共同推进我国电信服务水平的进一步提高。　

　　最后，预祝会议取得圆满成功。

　　谢谢大家！