单向收费意在双向平衡

　　通信产业报记者 郑重

　　单向收费、运营商重组、升级3G的内核是运营商竞争格局的优化。

　　消费者对单向收费的关注，本质是关注移动资费的下调；电信运营商对单向收费的关注，本质是关注用价格手段竞争到更多用户；政府主管部门对单向收费的关注，主要目的在于调整运营商竞争格局，以实现重组及3G牌照发放的成功推进。

　　决定单向收费实施方案的是运营商，决定单向收费政策出台的是政府部门，决定单向收费最终实施效果的则是消费者。运营商们决定了消费者的钱包，而政府部门决定运营商资费的妥否，最后，消费者决定决策的正确与否。

　　在这其中，最具有主观能动性的是运营商。单向收费以及背后涉及的网间结算等具体方案都是由四大运营商博弈产生的，政府不会直接制定相关的资费标准，这也是政府顺应改革潮流，实现从直接干预市场到

　　单向收费最直接表现为移动网内以及移动与固定网之间话务量的变化，引发移动网和固定网的收入再分配，而这其中的直接利害人就是运营商。任何人都不能越俎代庖的“帮助”运营商制定单向收费及背后的结算方案，运营商也不大可能接受这种“帮助”。

　　但由于各个运营商谈判的砝码有差异，相对有强势和弱势之分，如果任由运营商市场博弈，可能最后的结果是强者愈强、弱者愈弱。所以，政府需要用宏观调控的手段平衡博弈的天平。一票否决权是最后的“阀门”，以保障决策正确。而运营商重组、3G牌照发放等手段的运用则体现了政府宏观调控的水平，通过对这些变量的使用，政府可以帮助实现运营商博弈过程中的动态平衡。

　　所以说，单向收费、运营商重组、升级3G等是一系列事件，触一发而动全身，而这些变量最终指向的内核就是——运营商竞争格局的优化。优化运营商格局的根本目的就是营造公平、理性的市场环境，在满足消费者利益的同时，推动电信行业整体快速健康的发展。

　　当然，在这变局中肯定存在个人、集团的利益纠葛，如何将各种利益诉求纳入博弈的正常轨道中，并满足优化格局的大背景，将是保证最后目的达到的重要因素。