电信资费监管体制将进一步完善

　　-本报记者 雷注发

　　旷日持久的电信资费监管体制改革将在2007年迈出坚实一步。在2007年全国信息产业工作会议上，信息产业部部长王旭东说，2007年我国将研究制定资费上限管理评估方案和程序。由此可以看出，我国电信资费届时有望实现“不管下限、只管上限”的“上限”管理，也意味着我国电信资费监管体制改革步伐在2007年将加快，进一步走向完善。

　　电信资费实行“上限”管理是趋势

　　“上限”管理，是政府为维护消费者利益，防止电信运营企业联手制定较高电信资费的一种监管政策。在此资费管理模式下，电信价格将在政府制定的最高定价之下，由市场形成。

　　实行“上限”管理是国际电信业资费监管的主流办法，是我国电信资费监管体制改革的一个趋势。自1984年英国对英国电信(BT)实施价格上限管制以来，得到了世界各国的纷纷效仿。欧盟大部分国家、美国、日本、

　　在我国，实施上限管理可以起到保护消费者利益的作用，防止具有优势地位的企业乱涨价，侵害消费者利益。利用上限管理，可以模拟市场力量的作用，使运营商将竞争和技术进步的好处与消费者分享。同时，上限管理将给予企业更大的定价权，在这种方式下，企业能够根据市场需求制定更为灵活的价格策略。

　　企业拥有更大的定价权，对于向综合信息服务商转型的电信运营商而言意义重大。当前，电信市场变成信息市场，电信用户变成信息用户，从这个意义上来说，电信资费只管“上限”是能促进运营商转型的，也是顺应市场发展的。

　　实行“上限”管理需完善的资费监管体制作保障

　　电信资费“上限”管理是趋势，但不容忽视的是，若相关的配套政策未跟上，在一定程度上其将成为价格战的“催化剂”，过度竞争有可能会随之而来。因此，要实行电信资费“上限”管理，相应的监管政策要跟上，在架构好公平竞争的市场格局，整顿好市场秩序的基础上，制定完善的资费监管体制，引导企业随行就市，实行理性的价格制定策略，并监督维护好市场价格秩序。

　　从我国电信业的实际情况看，实行电信资费“上限”管理的首要前提是主体电信运营商全业务经营，使市场竞争实现公平、有效，否则在电信市场的失衡将加剧，甚至会扭曲运营商的竞争心态，导致恶性价格战的出现。可见，要实行电信资费“上限”管理，电信监管的政策须先调整、完善，即取消分业经营政策，以实现和维持公平、有效的市场竞争。

　　同时，实行“上限”管理，要完善相关的资费监管机制，引导电信运营企业实行成本战略，随行就市，实施理性的价格制定策略。毕竟，目前六家电信企业中有四家已上市，资本市场对企业盈利性的要求非常高，企业由于资本市场的压力。何况，过去激烈的价格战，已证明恶性价格战带来的将是两败俱伤的局面。

　　当然，电信资费要实行“上限”管理，国有资产的保值增值问题不可忽视。从我国电信业的产权结构以及企业管理体制成熟度看，在现阶段政府要整顿好市场秩序，避免恶性价格战危害产业持续发展，保护国有资产保值增值。一旦几大国有运营商在竞争的压力下出现大面积亏损，显然谁也负不起这个“政治责任”。所以，从国有资产保值增值上来看，实行电信资费“上限”管理还得完善相关的资费监管政策。

　　因此，王旭东说2007年我国将研究制定资费上限管理评估方案和程序。可以判定，相应的资费监管政策会加快调整并跟上。

　　WTO与3G发展也要求电信资费监管体制进一步完善

　　资费是调节市场竞争的主要杠杆之一，在国内市场国际化的情况下，可以在不违反WTO规则的前提下，最大限度地促进国内电信企业的市场

　　资费改革政策必须体现技术发展趋势，鼓励新技术应用，促进电信服务的多样化发展。王旭东说，2007年要确保3G发展平稳起步。3G要平稳起步，必须制订和完善相关的准入、业务、资费、监管、频率、建设管理等政策。这也要求我国的电信资费监管体制要进一步完善。

　　总之，在“上限”管理、WTO以及3G发展等的共同“要求”下，2007年我国电信资费监管体制将进一步完善。