1月9日，2007中国通信技术年会召开，全球各路精英汇聚一堂，共同探讨中国电信技术之行军方略。

　　图为：无线电管理局副局长李海清演讲(骆磊 摄)

　　以下为其演讲全文:

　　李海清：各位领导、各位专家，女士们、先生们上午好！辛鹏骏主编给我题目是融合通信下的无线电频谱资源管理，考虑到频率管理的特殊性，这个报告分两个部分，第一部分介绍一下现有的频谱资源管理模式。第二部分由于新业务新技术的融合，对于频谱部门提出的压力与挑战。

　　首先介绍现有的频谱资源管理模式，从无线电管理职责来说有很多项，统一归纳一下主要三个方面，第一个方面就是频谱资源的管理，这涉及到按照无线电的业务进行划分，同时对于无线电频谱给予一定的分配，分配给各个行业，或者各个系统来使用，最后对电台使用频谱给予一定的规定。

　　第二部分管理内容是无线电台的管理，涉及到无线电台所使用无线电发射设备，要经过无线电发射型号核准，经过审批电台、合法电台执照。第三部门是维护空中点播秩序，要核查无线电发射设备，找出不明发射源，第三个如果接到干扰投诉要查找。

　　我们认为频谱资源管理的主要任务就是科学合理的统筹规划和指配频谱资源，为建立和谐有序的空中电波秩序打好基础，因为空中点播秩序是在频谱的基础上建立的。频谱管理的目标就是要保证每一个合法的无线电台站正常工作，其使用的频率既不对其他电台干扰，也免受其他台站对它的干扰，所以所有频率管理最终体现，每一个台站具体使用频率都有一个合理的使用频率。

　　频率管理基本的方便就是无线电频率划分规定，这个规定是2002年版由国务院中央军委，由江泽民和李鹏总理签署同意的。现在新出2006年版，这是去年由信息产业部部长令发布的，对内由解放军总参谋部和信息产业部联合发布的，所以频率划分规定是我们国家无线电管理法规重要组成部分，是对有限频谱资源进行管理的总框架和法律依据，频率划分依据也是进行进行规划、分配、指配和管理的基础性，无线电设备也是研发、生产、进口销售使用的重要依据，我们进行无线电发射设备型号核准的重要依据。

　　无线电频率划分规定是从9K以下到275G赫兹，总共分为509个频谱块，每个频谱块内规定每个频谱块内可以使用的无线电业务，特殊的情况要用脚度来说明，在806-960MHz，在这频段只有固定和移动作为主要业务使用，定位业务作为次要业务使用，这个频段规划固定业务是广播电视节目传送，移动业务规划了公众通信频段，规划集群业务，还有915-917公众对讲机业务，这都是属于移动业务。定位业务是作为气象雷达使用的，它的使用条件次要业务不能干扰主要业务。

　　现在我们总结一下目前的频率台站管理模式有七种，根据不同的业务，不同的台站类型采用七种管理模式，第一种模式频率指配、设台审批均在国家无线电管理机构，日常的管理都在省无线电管理机构。比如4G、6G干线微波接力通信，这属于固定业务。

　　第二种管理模式频率指配在国家无线电管理机构，设台审批日常管理在省无线电管理机构，例如服务范围在全国或多个省的移动通信网、集群通信网等。还有3.5G无线接入，以及涉及多个省部门的专用对讲机频率。

　　第三种管理模式是通信网络由国家审批，设台审批和日常管理在省无线电管理机构。卫星通信网由国家无线电管理机构审批，而网内地球站的设台审批由省里审批。

　　第四种在规定的频率范围由国家无线电管理机构对无线电发射设备合法“型号核准证”已获得型号核准设置使用不需审批，遇到干扰不受保护。省无线电管理机构对这类台站进行监督。比如WLAN、家用无绳电话机、汽车无线报警器，还有409MHz频段公众对讲机，都是国家发型号核准证由省里面监管。

　　第五种空间卫星的频率/轨位由国家无线电管理机构负责，在ITU进行登记，与其他国家、地区进行协调。外层空间不属于任何一个国家领空范围内，是全人类共有的频谱资源，这从我们国家来说在国际上进行协调，按照国际游戏规则进行分配。

　　第六类管理模式频率指配、设台审批和日常管理均由省无线电管理机构负责。比如国家无线电管理机构授权管理的频率，比如说省内微波接力通信系统、集群系统或对讲机等。

　　第七类频率指配规划由专业部门负责，设台审批日常管理在省无线电管理机构负责。比如广播台站频率规划由广电总局负责，具体的设台都要到省无委办理执照，航空通信、导航频率由民航总局负责规划。现有的管理模式是这样的。这个管理模式只是对目前这些业务和频率状况进行管理的，下一步，刚才邬院长已经提到很多融合问题，我们认为从三网融合频谱资源没有疑问，广播频率就是广播频率，固定业务频率就是固定的频率，而给移动分配的频率也就是给移动的频率，这三个业务的性质完全不同的，手机如果只是接受普通的广播电视信号发射台，还是使用广播频率，如果手机电视是通过移动通信网进行双向选择还是叫移动通信，所以三网融合方面，这没有太多的模糊管理。

　　对我们形成挑战的是新技术新业务，对频率资源管理模式提出挑战。比如现在正研究的一种业务超宽带无线技术(UWB)，打破了现有的频率划分，在美国FCC已经有所规定，它的工作频率范围在3.1-10.6G，横跨7G频率范围，发射带宽大于0.5G，发射功率谱密度低，对现有的窄带系统干扰小。为什么打破了现有的频谱划分，刚才提到中国无线电频率划分规定在3.1-10.6G范围，按不同频率划有卫星通信频率，有无线接入频率划分，有气象雷达分配的频率，也有给WLAN分配的频率，在7G带宽内很多业务划分了频率，而且规定了明确的界限，比如从3.7-4.2只能用卫星通信业务，而5.8G可以作为WLAN的使用。但是UWB的出现打破了频率的划分，不遵照频谱划分固定，在7G范围内都可以使用，而且自己选择频段，哪个频段干净就用哪个频段，所以它对于我们是一个挑战，这类无线电设备如何管理，频谱资源如何管理。

　　第二个新技术，自动选频技术改变了频率指配方式，比如自适应转播电台，我们在不同频段分配航空导航频率，水上移动通信频率，还有标准频率等很多业务，什么是自适应转播电台呢？就是自动测试，在哪个频率传输质量最好或哪一段频率最干净就使用哪一段，而不是遵循于无线电管理，自适应转播通信不遵循我们规定，在整个转播频段自由选择。另外900MHz无中心对讲机，它自己选择自己测试。还有2.4和5.8的扩品传输都是跳频的。这对于刚才说的七种管理模式有挑战。

　　第三类问题，新技术改变了无线电业务的性质，比如固定无线接入技术 进步到WiMAX，原来规定是解决最后一公里的问题，比如3.5G频段，原来3.5G频段是扩展的卫星固定业务使用的频率，这一段频率里面允许使用固定业务，微波接力通信，它的微波站和地球站都是不动的，而且以点状分配的，所以我们协调保证它们互不干扰，保证这两个系统可以正常工作，后来为了解决无线接入系统短缺，我们开了无线接入，这也是小范围的，都是固定的终端、固定的基站，现在提出WiMAX，属于无线接入要开展终端漫游，这对于协调地球站与WiMAX终端之间的电磁兼容提出了挑战。第二个例子是小灵通，原来是在楼里面，建筑物内电话机可以有限移动，现在小灵通从固定业务转化为移动业务，这对我们也是一个挑战，这涉及临近频段其他无线电台的安全性。第三类远洋船队，需要一些宽带通信，可是到目前为止，对于船队没有很好的通信方式，所以在研究把固定卫通信地球站装在船上，这要测量保证对其他业务干扰影响到最小，船跑起来可能到各个国家海岸边，对其他国家地球站或其他业务产生干扰，这都是我们需要研究的问题，目前国际电联规定离海岸300公里固定地球站就要关闭，避免影响其他国家的通信。从固定业务和移动业务来说都划分了相对的频段，不过这些技术进步混淆了固定和移动业务的区别，对于频率管理和频率规划都是新的挑战。

　　还有其他的业务融合，比如现在有RFID业务，电子标签现在用得很多，包括去机场路上的不停车收费，也包括第二代身份证，实际上是一个小无线电发射机，如果碰到读卡器，身份证信息就可以传送到读卡器上。还有生产、营销、物流方面，包括集装箱运输，RFID技术将无线通信网与信息网结合，充分体现了无处不在的理念，这些技术的使用对于无线通信频谱资源管理是一个挑战，我们预计今年对900MRFID技术给予一定的频率规划。

　　刚才邬院长提到家庭无线网络，无线网络技术是通过UWB、WLAN、蓝牙等无线通信方式使家庭的电话、计算机、电视、安全监控等各种家电设备建立联系，在家庭内实现三网合一。目前来说把家庭无线网络作为短距离设备管理，对于各项无线电技术指标要有一定的控制。

　　对于频谱管理下一步工作就是要对新技术要有与之相适应的管理理念和规则，对每一个新出现的新技术要制定相应的管理规则，为了制定适宜的管理规则我们对每一项新技术进行如下的研究，比如要研究这些新技术的无线电特性，要研究业务需求，社会或家庭对无线电业务的需求，需要的带宽，需要的频谱频段，与其他无线电业务电磁兼容，一个新技术、新业务会不会影响其他无线电业务正常工作，无线电管理的目标就是要保证每一个无线电台站都能够正常工作，避免受其他业务的干扰。我们要为新业务、新技术选择适当的频率以及确定无线电指标，最后要确定它的管理模式。在上世纪七十年代以前规定每一个无线电台都要有无线电台执照，可能早期用大哥大的用户知道，每一个手机都要有一个无线电台执照，后来我们认为随着手机日益普及，原有电台执照管理模式不适应形势的发展，现在大家买手机就不用电台执照，这是管理模式的选择。我们下一步对今后出现新技术要进行适当的研究。从频谱资源管理在新技术、新业务层出不穷日益发展的形势下，我们在频谱资源管理下存在很多问题。

　　新技术发展快、频率规划前站性研究不够，现在WiMAX已经逐渐的进行实验，刚才RFID技术在美国沃尔玛超市已经规定从2005年7月1号开始没有RFID标签的产品或商品不能进入沃尔玛超市，我们现在还没有为RFID规划频率，这属于前站性不够。多业务频率公用的电磁兼容等基础性研究有待加强。现在很多业务都是要使用同一个频率，原来在频率需求比较少的时候，都是一种业务使用一种频率，现在可能有问题，现在都是同一个频段有很多业务在共用，他们间相互干扰共同问题要研究。频率收回与调整的难度较大，调整的经济成本高，现在无线电业务每一个频段内没有空的频段，都有无线电设备使用，随着新技术、新业务不断出现要规划新的频率，必然要引起原有频段内无线电设备的退出，这有可能要有一定的经济补偿，因此调整的难度比较大，经济成本比较高。

　　经济发展促使各类业务对频率资源需求都很大，难于满足需要；现在和上世纪七十年代比，无线电业务涉及各行各业，比如解放军参谋长好几次会说了，目前对于军队来说除了刺刀这类兵器之外没有不用无线电设备的，频率需求各行各业非常大，我们难以充分满足需要。解决发展不平衡，经济发达地区台站密集，频率需求严重不均衡。比如移动通信，一说频率资源紧张，是因为没有频率资源可用了，现有的移动频率资源不够用，在中国来说可能就是在建国门到大北窑那没有频率可用，实际上在广大的农村、山区频率资源大大富裕，也就是说频率资源不平衡。

　　社会频谱资源意识有待提高，频谱资源用不完但是还是很有价值的，中国移动、中国联通创造多少亿价值，其实就在几十M带宽，我们在1千M以下，有400多M都是广播业务，移动业务实际上没多少，但创造了很大的经济价值。我们还要研究有关鼓励、促进、保护民族产业创新发展的政策，保护民族产业和频率规划之间的关系，要进行下一步的研究。

　　我的汇报到此结束，谢谢！