新浪科技讯 11月16日至17日，在北京举办的“2006年中国通信业发展高层论坛”。本次论坛的主题确定为“面向信息化，电信业的创新与发展”。

　　以下为信息产业部奚国华副部长讲话。

　　奚国华：尊敬的各位来宾、各位专家、女士们、先生们早上好！

　　很高兴参加中国通信企业协会主办的中国通信业发展高层论坛，我做一个说明，不是重要讲话，发表一些观点。在此首先我代表信息产业部对这次论坛活动的举办表示热烈的祝贺！向与会的各方面人士表示诚挚的欢迎！

　　改革开放以来在国家政策的大力支持下，我国电信业抓住全球通信技术升华换代的历史机遇，在发展中改革，在改革中发展，实现了跨越式发展，今年通信业继续保持平稳、快速的增长，这里给大家介绍一些数字：截止今年9月全国电信业务用量完成10589.2亿元，比去年同期增长了25.5%，仍然保持着很高的增长速度。电信业务收入完成4799.3亿元，增长11.3%，业务量的增长远远高于业务收入的增长，说明我们通过打破垄断引入竞争价格在一路下滑，线路的增长还不到业务量增长的一办。电话用户总数达到8亿1200万户，其中固定电话3亿6900亿户，移动电话4亿4300万部，继续位居世界第一位，我再做一个说明，移动的发展势头特别好，从去年初开始，移动的用户总数已经开始超过固定网，而且这个差距越来越大。当今世界通信不能不谈互联网的发展，中国到目前为止互联网上网人数达到1亿两千三百万，居世界第二位，宽带上网人数达到7700万，将近三分之二用户通过ADSL、局域网、宽带上网，与此同时，电信业务技术业务创新取得显著成效，电信网络技术进入世界先进行列，各种新兴业务、新的应用平台、新的服务模式不断涌现，信息通信技术的应用日益广泛，电信服务质量和水平不断提高，我国电信的持续快速发展为推进信息化建设、促进经济社会科学发展做出了重要的贡献。电信运营和电子制造到去年底为止，我们电信及IT业所产生的增值值占全国GDP的7.2%，根据我们国家经济发展的趋势，我们产业还将进一步做大，所以我们制订了一个“十一五”规划，通过我们的努力，我们争取到“十一五”末时我们的增加值将达到整个GDP的10%。

　　回顾近20多年来的历程，电信业发展可以说取得了举世瞩目的成就，大家可能记忆犹新，改革开放初期，电信是制约国民经济发展的三大瓶颈之三，交通、能源、通信，现在不仅满足了经济社会的发展，满足了老百姓的需求，而且成为拉动国民经济发展的支柱之一，取得成功有许许多多的经验值得总结：第一我们整个行业的发展主要是得益于我们国家改革开放的政策，换言之改革开放为通信业的发展造就了一个巨大的需求市场；第二中央的重视，各级政府的支持对电信业给予了很多的优惠政策；第三我们本行业实现了一系列改革的措施，打破垄断，引入竞争，增强了行业发展的活力，解放了生产力；第四全行业干部职工共同努力，艰苦奋斗，付出了很多的心血，这些都是持续快速发展的重要原因；还有一条原因，就是在发展的转折时期我们能及时抓住历史机遇，主动调整发展战略，从而有利地促进了产业健康发展，上个世纪80年代我们抓住了成功交换技术和高端技术成熟机遇，跨越传统发展阶段，果断上光缆，实现了我国固定电话数目的发展，此后准确把握移动通信发展趋势，大规模建设移动通信网络，推动了移动通信大发展，并将成为通信业新的增长点，世纪之交互联网发展抓住机遇，并务实推进，实现产业发展。在这样一个大变革时期，认真总结和借鉴历史经验教训，我觉得是十分有意义的。为什么要把技术的升级换代突出讲一下，我认为这一条对于我们行业的发展太重要，我们平时分析时候一直说我们这个行业的发展很具有挑战性，主要体现在电信技术业务发展日新月异。所以我们说拉动我们整个行业的发展有两大动力：第一市场需求，这是原动力，正因为技术和业务发展很快，我们千万不能忽视新技术和新业务对我们整个行业发展的拉动作用，我们很多发展都是靠新技术和新业务培育市场需求，如果认识不到这一点，将会阻碍或者影响我们的发展，当然最终还是市场需求，新业务、新技术最终要能够培育出市场需求。

　　电信业发展到今天，随着技术业务市场的变化，我认为又进入一个新的转折时期，面临着新的变革，这一转折与变革具有深层次的原因和复杂的背景，我们面临的环境和形势发展了很大的变化。我简单谈几点认识：

　　第一，技术业务发展与创新对产业带来巨大变革。当前信息通信技术对产业发展造成了革命性甚至是颠覆性的冲击与影响。网络面临着下一代的过度，三网融合趋势明显。尤其是因特网的出现，对传统的电信业产生了巨大的影响。这些技术的发展趋势使传统电信业的发展模式、业务模式、商业模式等受到了严重的挑战，积极寻求新的发展模式和发展道路成为电信业的迫切需要。

　　第二，用户需求发生了明显变化。一方面随着人民生活水平质量的提高，用户已不再满足于装电话、打电话，特别是随着国民经济持续快速发展，信息化建设深入推进，社会对信息通信需求不断增加，其个性化、多元化、综合化特征日益明显，另一方面消费者权益意识越来越强，越来越关心自身权益的保护，对此我深深感到尽管近年来无论是信息产业部还是各基础电信企业都采取了很多措施，做了大量工作，比如认真解决服务热点问题，大幅度降低资费，加快农村发展等等，应该说成效不错，但每年关于电信服务的投诉依然居高不下，行业形象没有得到根本性的改善，我们应该好好反思，并给予高度重视。这也是我们在整个发展中间面临的一个很严峻的问题，信息产业部主导或者引导我们整个行业认真思考这个问题，刚才已经说了现在我们面临的用户发生了很大的变化，在改革开放初期，在转型时期，老百姓通过走后门、批条子装上一部电话就相当满足，而且千谢万谢，但是今天我们面临的用户对我们的需求和以前大不一样了，我刚才说了两点：一个对我们业务需求的多元化，通信服务质量的进一步提高，尤其是现在用户维权意识越来越强，对我们运营企业来说一定要重视这个问题。

　　第三，市场结构出现新问题，经过上世纪90年代和本世纪初的系列改革，电信市场竞争格局初步形成，为促进电信业发展起到了十分重要的作用，但由于技术业务的发展，监管政策的滞后等等原因，电信市场竞争格局出现新情况和问题，如果及时加以认真研究并妥善处理，可能对市场竞争公平合理和行业的健康发展有利，业内同志比较清楚，移动发展的势头特别猛，移动有一支独秀的趋势，对这个问题如何认识，我认为这是技术和业务发展的必然趋势，在一年多以前我们做过一个分析，有一个结论，现在实践越来越证明这个结论是正确的，也就是说移动技术由于它个性化和移动化的特点，将来的语音通信必将呈现移动化的特点，将来老百姓打电话主要用移动通信这个手段，所以现在就发生移动大量分流固网的话务量，这是技术和业务发展的必然趋势。当然，固网要与时俱进，对于固网的发展我们又有一个判断，从发展眼光或者从技术业务发展的趋势看，固网应该呈现宽带化、IP化和视频化。最近两年我们的企业都在进行转型，如果不重视这一点路子将越走越窄。

　　第四，城乡通信协调发展有待于进一步加强，加快农村通信发展是电信业全面协调可持续发展的内在要求，近年来通过村村通电话工程的实施，电话用户总数和普及率均有较大提高，据有关统计，到2006年底农村移动电话的普及率已经达到了3.8部/百人，但从总体上看，我们农村通信发展滞后，城乡差异明显，特别是在有的地方还有继续开打的趋势，加快通过通信发展业务相当艰巨，虽然电话总数已经达到8亿一千二百万，但是发展是不平衡的，主要分布在沿海发达地区，也就是城市地区，中西部地区尤其是中西部农村地区通信还相当落后，许多行政村还没通电话，换句话说在我们国家同样存在数字鸿沟，所以在“十一五”我们制订了一个目标，要使我们行政村的村通电话率能够达到95%，这两年在信息产业主导下我们各大运营商积极参与，通过我们将近三年的努力奋斗应该说取得了可喜的成绩，到目前为止行政村的村通电话率已经达到了98.3%，我们又制订了“十一五”规划，关于农村通信两句话：仍然村村通电话乡乡能上网，但是村通电话村的概念将由行政村向自然村进行延伸，乡乡能上网就是使每个乡能够通上互联网和宽带，进一步推进农村信息化建设。我想这件工作是很有意义的，它符合我们中央构建和谐社会、构建社会主义新农村、支持中西部发展的一系列大政方针，所以我们一定要做好。

　　第五，外部环境压力加大，随着世界经济全球化趋势深入发展，尤其是我国加入WTO的后过渡期即将结束，电信市场将进一步扩大对外开放，原来局限于国内范围的竞争将转为国际竞争，我们将直接面对资金雄厚、技术优势明显、管理先进的对手的竞争，面对的竞争压力将进一步加大。如此等等还有许多，由于时间关系我不一一举，总之在这样一个变革和转折时期，我们面临着许多比以往更为复杂的新情况、新问题，如何适应新形势要求，研究制定和实施有效的对策措施，促进电信业又快又好发展已成为全行业面临的一个紧迫而重要的课题。当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，构建和谐社会、建设创新型国家、西部大开发、建设社会主义新农村等战略措施正在事实，电信业发展面临着难得的机遇，也面临着新的挑战，我们要坚持以科学发展观为指导，采取有效措施，抓住机遇，迎接挑战，加快电信业发展步伐，不断满足社会各方面日益增强的网络技术产品和服务需求。

　　下面我谈几点意见，供大家参考：

　　第一，牢固树立信息服务业大行业的观念，扎实推进电信业的转型。当前转型已成为全球电信业发展的潮流，对我国电信业而言，技术与市场的变化已使转型不再是一种选择，而是必须推进的一种实实在在的战略。推进电信业转型，即是服务经济社会信息化建设的需求，也是电信业拓展新的发展空间、实现持续发展、建设电信强国的需要，全行业要牢固树立信息服务大行业的观念，加快业务从传统的语音服务向数据多媒体结构类信息服务拓展。实现由传统电信业向信息服务业的转变，推进电信业增长方式的根本转变，信息化是非常大的市场，电信企业应按照国家信息化发展战略总体部署，主动把自身的经营发展与利用信息技术改造传统产业、推进经济结构调整和增长方式转变等紧密结合起来，充分发挥信息通信网络、技术、业务的优势，加强与产业链上下游环节的合作，不断扩大延伸和完善产业链，积极开放信息化市场，在满足各部门、各行业信息化需求的同时实现自身的健康发展，政府部门要做好相关组织、指导、协调和服务，为推进电信业服务信息化建设创造良好环境。这里再做一点延伸，最近两年在我们这个行业里面转型是一个热门话题，我刚才说的那段主要是业务转型，实际上转型内容是广义的，是丰富的，它有业务转型，有技术转型，更有机制、体制的转型，我认为更重要的是观念的转型。

　　第二，正确把握全球信息通信技术的趋势，大力推进技术业务的创新，当今时代信息通信技术是最有创新活力的高新技术领域之一，各类技术加速发展，融合趋势明显，向各行各业的渗透日益深入，发挥了重要驱动力作用，要从建设创新型国家的高度着眼于实现电信强国的目标，促进电信业全面协调可持续发展，推进信息化建设，遵循和把握技术发展规律的趋势，认真抓好全国信息产业科技创新会议精神的落实，大力提升电信业自主创新能力，为产业健康发展提供有利的支撑。电信运营企业应适应信息通信业语音业务移动化、固定业务宽带化、视频化、IP化的趋势，贴近市场需求，加大创新力度，加快成果产业化步伐，着力加强产品研发创新，系统集成创新、产品与服务创新，充分满足全社会差异化、个性化、多样化的需求，以创新拓展市场，谋求发展，政府部门要加强规划政策引导，及时研究制订科学的产业政策、技术政策和业务政策，加大对企业创新的政策支持力度，积极务实推动第三代移动通信、下一代网络、宽带无线接入技术的发展，培育新的经济增长点。我们行业的发展很有挑战性，还是围绕新技术的发展所面临的挑战和机遇，我个人认为我们面临着至少三方面的挑战：第一下一代互联网，互联网和下一代互联网对传统电信业的挑战甚至于是冲击，像VOIP尤其是基于Web2.0的P2P等业务的出现，所以我在这里呼吁作为传统电信运营商一定要认真研究它的发展趋势，以及对我们的影响，对我们发展战略做出调整。第二下一代网，严格意义上说有三个下一代网，移动下一代网，现在在讨论3G，3G或没用，4G的概念又出来了，尤其是3G长期演进的技术发展趋势。第二下一代网叫固网下一代网，大家讨论比较多的是基于软交换的NGN，第三个下一代网就是因特网下一代网，传统意义上说就是现在采用的IPV4，IPV6，乃至向IPV9延伸，现在是什么问题呢，这三个下一代网到底是什么关系，尤其是前面两个下一代网，这就提出一个明显问题，如果有固定牌照或者移动牌照，到底建几个核心网，几个下一代网，这是需要认真研究的。第三个挑战，现在的技术和业务发展，都是交叉和边缘，分不清究竟是邮电业务还是广电业务，从生产力发展角度来说，融合是一种必然趋势，关键问题是我们的政策如何时时加以调整，促进技术和业务发展。

　　第三，立足于构建和谐社会，大力推进通过电信发展，构建和谐社会必须坚持以人为本，始终把最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是六中全会构建和谐社会决议里提的一段话，我国是一个农业大国，电信业不仅要看到农村具有巨大的潜在市场，更要深刻地认识到加快农村通信发展和信息化建设对于缩小数字鸿沟、推动三农问题的解决、促进社会和谐的重要意义，进一步提高思想认识，自觉肩负起社会责任，扎实做好各项工作，通信主管部门、基础电信运营企业要加大工作力度，继续实施村村通电话工程，稳步推进向自然村延伸和拓展，进一步加强通信基础设施的建设，扩大农村通信网络的覆盖，提高农村通信的普及水平，同时，电信企业包括增值电信企业应该坚持从实际出发，发挥各自优势，因地制宜，理性务实推进农村信息化建设，加快信息技术在农村的应用和普及，不断丰富农村的信息服务。我再补充一点：第一我们国家广大的农村需要通信，需要信息化，如果在发达地区或者城市进一步发展，与其说它是一中锦上添花的话，在农村发展通信绝对是雪中送炭，而且我有一个数据，今年1-9月份中国移动的新增业务量或者收入中间80-90%的市场量来自于农村，说明农村具有广阔的天地，具有巨大的潜在市场，所以农村需要通信，对企业来说他是一个巨大市场。

　　第四，加快政府职能转变和监管的转型，为行业发展创造良好的环境。政府工作转型是行业转型的重要组成部分和重要保障，近年来我们提出站高一步退后一步的监管理念，推进政府职能转变取得了明显成效，当前监管部门要适应行业转型的要求，加强研究怎样退后一步怎样站高的问题，真正把政府工作重点放在管宏观、管政策、管环境上，不该管的要舍得放权，同时把该管的管住管好，实现有效的监管，做到即不错位越位也不缺位，要牢固树立以人为本，监管为民的理念，坚持社会利益最大化，正确处理国家企业和消费者利益的关系，及时维护消费者合法权益，要坚持鼓励竞争，按照积极稳妥配套推进的原则进一步深化经营体制改革，深化市场竞争格局，要深入推进依法行政，创造管理方式和手段，加强政策引导，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，为电信业发展创造良好的环境。再做一些补充：这两年我们做了一些探索，结合政府的职能转变，作为政府来说，在电信行业里要做的工作主要是打造一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境，我们总的产业政策是打破垄断、引入竞争，以此促进我们行业快速、健康发展，实践证明打破垄断、引入竞争有利于行业的发展，有利于成本的降低，有利于服务质量的提高，实践证明是有效的，我们还将坚定不移地走下去，政府在这里面扮演的角色应该是什么呢？是创造一个环境，为企业健康发展创造一个公平、公正、有效、有序的竞争环境，我特别指出有效是全社会的有效，再具体说，第一市场经济无形的手能够解决的问题我们政府不参与，到市场经济失效的时候我们政府参与，但是参与有多种手段可以运用，我们更多应该运用法律、经济、技术手段，辅助于一定的行政手段，运用行政手段时候要做到依法行政。还有一个观点，政府代表谁的利益？在监管中间政府应该代表全社会的利益，下面在座的有很多经济学家，用经济学理论来说，我们政府所做的工作就是要使全社会利益最大，这个利益包括企业利益，更包括用户的利益。所以我们现在制订的所有产业政策都遵循这些原则。

　　第五，切实加强网络与信息安全管理，促进互联网事业的健康发展，互联网的迅速发展和广泛应用正在深刻地影响和改变着人们的工作和生活方式，有利地促进了经济社会的发展，同时，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞等问题日渐突出，各种虚假信息和违法犯罪行为在网上逐渐滋生蔓延，对网络建设和发展和信息化建设带来一定影响和冲击，网络与信息安全问题已成为国家非传统安全的重要内容。加强网络与信息安全管理，不仅关系到行业的健康发展，更关系到党和政府的形象，关系到国家的安全、社会的稳定和人民群众的切身利益。所以，必须站在构建和谐社会高度充分认识网络与信息安全管理的重要性、紧迫性，讲政治、讲大局，坚持发展与管理并重的原则，在采取有效措施、加快互联网发展的同时切实加强网络与信息安全管理，强化与相关各方面的配合协作，加强推进立法工作进程，完善工作机制与技术保障体系，加强行业自律，创造网络和谐发展环境，使互联网技术和资源更好地造福于社会，造福于人民。刚才我给大家的数字足以表明我认为总体上来说，在中国互联网发展是健康、快速的，像全社会互联网一样，在网上出现了许多不良信息，现在我们采取的方针是一手抓发展、一手抓管理，抓管理是为了更好地促进发展，所以我们提出两手抓，两手都要硬。

　　同志们，电信业是国民经济的基础性产业，面向信息化、推动行业创新与转型，是我们当前面临的一项重要任务，让我们共同努力，求真务实，开拓创新，扎实工作，加快电信业发展的步伐，为促进经济社会发展和信息化建设创造创新型国家、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。