手机单向收费其实并不难

　　未来通信政策是采取单向收费还是双向收费，还得由市场说了算。近年来发生的电信资费价格战就证明了这一点。

　　自从手机从奢侈品变成了百姓生活的必需品，高额的话费就成了众矢之的，虽然手机话费一再下调，运营商们的各种优惠套餐也是层出不穷，但消费者却始终没有放弃“单向收费”的梦想。据新华社11月14日报道，日前，接听免费的天津移动“全球通8福系列套餐”推

出。至此，天津移动手机全面实现单向收费。

　　有观点认为，由于单向收费在我国目前的通信资费政策中是“被禁止”的，所以，虽然很多运营商推出的套餐已经优惠得接近甚至等于单向收费了，但谁也不敢给自己戴上“单向收费”这顶帽子。此次天津移动敢于戴上“单向收费”这顶“大帽”，其原因主要在于，一是应对来自天津联通的价格竞争；二是市场迫使天津移动改变策略，加速资费改革。此次天津移动推行“单向收费”，再次给“热闹非凡”的中国电信资费市场扔下了一颗重磅炸弹。

　　事实上，对于手机单向收费问题，一直以来存在两种截然相反的观点：一方拥护单向，一方坚持双向。双方相互批驳无有胜者。不过双方有一点是相同的，那就是都认为目前移动通信的资费标准不合理，应当大幅降低。

　　数据显示，目前国外发达地区人民用于电话消费的金额不到收入的5%，而国内则达到了8%~10%(2005年9月14日《新京报》)，相对资费属于中等偏上水平，电信资费的下调不可避免。

　　在国际电信市场上，电信资费监管大致经历了三个阶段。上世纪70年代以前，电信业在世界范围内主要由政府独家垄断经营，有两种管制方式：一种是由政府直接确定电信资费结构及标准，实行政府定价和对主要电信资费的严格监管；另一种是政府确定资费水平，采用公正报酬率的控制办法。上世纪70年代以后，电信市场处于由垄断经营向市场竞争过渡时期，各国侧重于通过对企业的激励来降低管制成本、提高经济效率，典型的政策是制定价格上限。

　　上世纪90年代以来，由于市场已充分竞争，一些国家的政府仅对基本电信业务市场中占主导地位的电信企业的资费实行上限管制，运营企业可根据市场情况对资费进行灵活调整。

　　在中国手机用户达到4.43亿，平均每三个人就拥有一部手机，以及基础电信业务领域的政府定价、政府指导价仍然主宰了90%的市场价格的大背景之下，中国究竟采取哪种模式来监管电信资费，决策者们已不能一拖再拖了。毕竟这涉及到的不只是少数人的利益。

　　一项改革的推行，对政府、对企业而言都会有难点，但“只要对百姓有益了、合理了，对企业也就合理了”。阻碍电信资费改革的难题，诸如移动运营商和固网运营商之间的利益平衡、移动运营商之间的利益平衡，以及网间结算等问题固然存在，但这并不能成为拖延电信资费改革的理由。在加速推进电信资费改革的过程中，究竟采取单向收费还是双向收费并不重要。单向收费与双向收费之间并没有高低贵贱之分，有的只是谁更适合市场运行规则，更能满足老百姓的愿望。说白了，未来通信政策是采取单向收费还是双向收费，还得由市场说了算。近年来发生的电信资费价格战就证明了这一点。在很多地区，老百姓已经享受了事实上的单向收费。

　　当然，电信资费领域的改革并不是孤立的，它与很多方面有很大的相关性。电信市场上表现出来的价格战问题，实际上是遗留在电信改革中有待解决问题的集中表现和市场回应。追根溯源，这些问题所表现出的是电信市场竞争格局、产权制度、管制能力等一系列深层次的矛盾和问题。因此，电信改革的力度对资费管制有重要影响，只有各项改革齐推并进，资费管理才能真正发挥作用。

　　□刘学军(联合思特咨询公司首席分析师)