资深电信咨询顾问，多年来来一直从事电信领域新技术、新政策及新产品研究。在电信运营服务测评、服务流程设计、服务营销管理、资费套餐设计及新政策影响评估领域具有丰富的研究经验。

　　当手机从神坛走下，成为大众化的常用通信工具时，用户受益颇深，交流变得快捷而有效。然而诚信缺失，垃圾信息泛滥，欺诈行为遍布的社会环境，使得手机也正在成为骗子、恶意中伤者、不正当行业者的宣传渠道。骗局、假证、招嫖、贩毒、走私、枪支，反动等等充斥其中，几乎每一个手机用户都收到过类似的信息，侵扰了我们的正常生活，更有一些善良单纯的人受到了惨重的损失。潮水般的投诉纷纷涌向各执法部门，运营商及主管机构。虽经多次联合打击，但是越打越多，层出不穷，花样百出，造成了很大的社会公害，已经严重影响到了人民的日常生活和安全。于是手机实名制浮出水面，信息产业部下定决心推行手机实名制，并准备在2006年年内实行，为广大移动通信用户提供一个绿色的通信环境。

　　我国刚开始手机入网是实行身份证登记的实名制的，但是后来为了搞活电信市场，满足广大消费者对通信工具的快速需求，方便消费者，就开展了预付费不登记业务，这是使手机快速普及化的重要运营举措。但也致使现在多数手机用户都没有登记，有的人甚至拥有好几个号码都不登记，诈骗犯更是打一枪换一个地方，做一桩案换一个号，防不甚防，查不能查。所谓手机实名制，是指普通的用户到运营商或者户网运营商入网的时候，必须出示自己的身份证，提供自己的有效信息，今后所有用户在入网时都将按真实身份登记。这样就会使欺诈者无处遁形，暴露在法律的阳光下。手机实名制在国外已有多个国家实行，并在打击诈骗、规范管理通信运营市场等方面取得了良好效果。

　　障碍和动力

　　手机实名制长远来看是件好事，对于建立诚信社会，规范电信市场，保障消费者利益都很重要，确实迫切需要推行，但是由于历史原因和现实情况实行起来却是困难重重。对于实名制的最大利益攸关方，政府、运营商、用户来说，存在期待，也存在忧虑。

　　政府：有百利而无一害

　　对于我国政府而言，实行手机实名制可以在打击通信诈骗、利用通信工具实施恐吓、绑架、贩毒等犯罪活动中更加精准，破案更加迅速。对违法活动更容易进行治理和监控。但是目前的困扰来自于两个方面。第一是还没有成熟的针对利用通信工具实施犯罪的法律法规来支撑手机实名制的施行。所以目前很多犯罪活动无法立案，甚至于导致相关办案人员的消极办案，引起广大用户的不满。其次实施手机实名制存在一定的成本，而且有一部分必须由政府来承担。

　　运营商：近有收入下降忧虑，远有客户保持期待

　　现在全国使用神州行、如意通等预付费业务的用户超过两亿，全部重新登记，一旦实行，至少有6 000万以上的用户立马叫停，短期内运营商这方面的业务损失是非常巨大的；其次就是核对查实并留住这些预付费用户，要花费大量的人力物力，也是让人头疼的事，但是又必须去做，因为客户不能丢；再次就是制定新的营销策略，进行广告宣传，说服新入网的用户，接受执行新的规定，也要花费不少。这些原因事实上也成为运营商不愿意大规模推动实名制的内心之痛。事实上运营商的这种担心没有太多必要，目前国内消费者的移动通信行为习惯已经基本确立，移动通信已经具有相当的消费黏性。客户因为实名制舍弃不用的可能性非常小。

　　从长远看，运营商更应该看到实现手机实名制以后的利益所在。目前运营商客户流失非常严重，由于入网的简易和各类促销降价手段的使用，目前运营商内部的号码资源管理非常不完善，形成大量的“侯鸟”客户，随着优惠促销风漂移。据无极通信网分析，目前大部分省市公司每发展100个客户，就要流失大概80名客户，客户忠诚度计划的实施难度很大，客户保持成为国内运营商最重要的话题。而实名制的实施有助于保障客户忠诚度，在运营商内部系统完善后，换品牌不换号可以实现，客户资料得到进一步完善，精确度也增强了。另外实行实名制后，客户的消费数据可以得到更完整的跟踪，便于内部数据的挖掘整理，从而为客户提供更加个性化的通信消费方案，满足客户日益分化的需求。

　　消费者：期待远离垃圾通信，担忧个人隐私公开

　　消费者方面的障碍首先来自于消费习惯的定式，初期可能会使很多人感到不适应，会觉得登记身份证烦琐，操作起来不方便等等。不过这不是最大的障碍。无极通信网针对手机实名做过一个消费者的调查。调查表明：70%以上的用户是接受实名制的，并且愿意去配合登记。由于90%以上的人都受到过垃圾短信或者广告销售电话的困扰，并且多数人对此非常反感，因此对于手机实名带来的绿色通信环境比较向往。但是他们最大的担心来自于隐私仍然得不到保护。手机实行实名制后，每一个人都是身份实名登记，所有的个人通信信息都会在运营商那里公开，操作人员会不会泄密，甚至有人用于不当用途，这也是让用户担忧的。

　　另外还有一个国内的现实情况是：目前80%以上的手机预付费卡是通过经销商售出的，只有少数是通过移动或者联通自有渠道卖出去的。由于利益驱使，一些经销商执行实名制可能不一定十分严格，甚至会帮助用户蒙混过关，况且现在假证件到处都是，会有人用假身份证登记，这样无疑不利于实名制的执行。而这个有赖于运营商对自己下游机构的监控力度的提升，另外自身系统支撑的完善也非常关键，提升和政府、金融进构的信用信息共享程度。

　　解决之道

　　针对以上可能出现的问题，笔者认为应该采取以下一些措施，减少实施风险，通畅实施渠道。

　　法律机关、信产部等有关部门在推行手机实名制的同时，应提前建立健全相关的法律法规。首先针对有关涉及实名制实施的核心部分要专门立法，比如对操作规程的规范，对违规操作运营商及代理商的处罚，对泄露个人隐私的运营商的处理，对以假证蒙混者的处罚等等。这些法律法规的健全和顺利实行会减少来自消费者的担忧并且是实现我国绿色移动通信的首要保证。第二针对垃圾信息、骚扰电话等设立相应的法律法规。使用户了解实名制实现以后打击的精准度将会大大增加，国家对通信安全和通信隐私的保护将更加重视。第三，颁布行政条例，最大限度共享通信、金融、房产等领域的信用信息，从而延伸手机实名制的价值。法律法规同步完善甚至先行是保障手机实名实施的关键。

　　在实施初期，国家要对主要运营商进行行政支持，帮助他们进行宣传，在广告媒介上予以支持。这样他们能够配合国家尽快实施实名制。

　　运营商方面，也要认清形势，实名制是大势所趋，要未雨绸缪，提前制定自己的应对措施，更新完善营销资费策略，对下级代理商要重新审查核定，并出台相应的奖惩制度。对于消费者的消费惯性，要坚持制度积极引导，就实行储蓄实名制一样，需要时间。同时加强内部的信息保密管理，完善内部的信息流程体制，防范信息泄漏风险是非常必要的。