记者 杨海玉

　　全国政协委员、信息产业部电信研究院科技委副主任雷震洲：号码携带作为一种激活市场、促进竞争、提高服务水平、为行业整体发展拓展空间的监管政策手段，在国际电信业界提出已经有十几年历史。目前全球每月大约有50万用户使用号码携带业务，他们主要分布在欧洲和亚洲。从国际总体发展趋势来看，号码携带近两年发展非常迅速，继欧盟国家普遍实施号码携带以后，亚洲已经逐渐成为号码携带实施的热点地区。

　　从长远来看，号码携带是电信市场发展的趋势之一，码号资源使用方式和分配方式的改变，必然会产生非常广泛的影响。因此像号码携带这样的管制手段实施起来面临的问题和挑战将是十分巨大的。作为全球最大的电信市场，面对号码携带这一趋势，我们应当如何应对，怎么做，这些问题都需要我们认真研究和深入分析。

　　信息产业部电信管理局副局长陈家春：我看大家对是否该在我国实施号码携带没有任何异议，只是还要对什么时候推、怎么推、达到什么样的目标等问题做进一步的研究。实行号码携带，我个人比较赞成循序渐进，在法律法规确立的基础上，政府在必要时机采取的一个主要措施。再有，作为“十一五”工作之一，也要考虑通过试点来解决一些具体实施方案，包括转网费用、实施效果、市场对号码携带的接受程度等，我自己认为实施号码携带应该是社会意义更大一些。另外，未来是一个融合的网络，然后是全业务竞争，在这种模式下我们探讨号码携带，和现在已经实现的国家相比，我们更有优势，更能考虑未来一种业务和运营的竞争格局怎么结合等问题。我们的探讨应该是全方位的、在全业务的情况下的。

　　中国电信集团公司监管事务部总监徐穗：实施号码携带最根本的目的是通过适当的管制措施，扶持新进入者，实现有效竞争，达到优化市场结构、提高消费者福利的政策目标。号码携带政策可以减少用户转网成本，使用户自由选择喜好的运营商；号码携带政策可以促进运营商为争取客户提高服务水平、创新服务产品，使消费者受益。同时号码携带也有利于节约号码资源。

　　从政策、技术、经济、市场环境看，我国实现号码携带已经具备一定基础。综观各国的情况，号码携带的实现都是由监管机构主导和推动。号码携带必须借助监管政策的强力推动，从法律或监管政策层面确立号码携带制度和原则，作为强制运营商履行的义务。国际经验表明，号码携带的操作细则对政策成败起到至关重要的作用，操作细则应明晰要求、简化办理程序、缩短办理时间；号码携带作为新的监管政策，管制机构需要逐步摸索管制方法，运营商也需要进行资金投入和技术改造。从现实性考虑，号码携带可以在实施区域和时间上，采取从局部到整体的渐进形式来开展。1.号码携带是电信市场发展的必然趋势。根据国外政府管制的情况分析，移动号码可携带是未来的发展趋势，随着市场竞争的加剧以及用户对通信号码的依赖性增强，号码携带是消除这个障碍的惟一办法，因此从长远看，我国也应逐步向用户提供号码携带的业务。2.我国政府要加强号码携带的立法工作。3.政府和运营商要加紧开展号码携带的网上实验。监管部门应当先选取几个不同移动公司的本地网先行开展号码携带实验，把可能预见的问题提早发现、提早解决，并对运营商目前提出的技术方案进行验证。应该尽早启动制定号码携带所需的相关标准、服务质量体系以及监管政策，确定号码携带的管理机制，同时建立运营号码携带业务的第三方企业。

　　信息产业部电信研究院首席专家龚双瑾：号码携带业务有利于消费者，在提供号码携带业务时运营商为了保留原有用户，吸引新用户，手机通话费一降再降是必然的；号码携带降低了用户转网的门槛，用户可以根据服务、价格综合选择运营商，获得价廉物美的服务。从各国实施号码携带的情况看，这种成本的增加运营商是可以接受的。目前各国实现用户号码携带所产生的成本主要由运营商承担，但是这部分费用在向用户提供该项业务时可逐渐得到回报。号码携带能为整体经济带来极大的净收益，它的主要推动者是政府。实施号码携带最根本的目的在于打破垄断、实现公平竞争，而固定号码携带不能有效促进固话市场竞争，移动号码携带是未来发展趋势。

　　信息产业部电信研究院通信信息所行业发展研究部主任胡珊：根据我多年的研究发现，国外实施号码携带的原因主要有：号码携带能为整体经济带来极大的净收益，它的主要推动者是政府，实施号码携带最根本的目的在于打破垄断、实现公平竞争。目前来看，各国移动号码携带的使用率参差不齐，政府能否在其中发挥主导作用是推动号码携带顺利实施的主要因素；移动号码携带引入后，价格降低，消费者福利会增加；同时各运营商自主创新能力和差异化服务能力增强，对于企业成长和市场繁荣具有促进作用。纵观国外号码携带的发展呈现以下趋势：倾向于分阶段实施的管制政策；从移动号码携带向“移动-固定”双向携带转变。

　　北京邮电大学经济管理学院教授、博士生导师曾剑秋：电话号码是稀缺的资源，因为人类处理和记忆信息的能力是有限的，因此国际电信联盟(ITU)从资源的有效利用出发倡导号码可携带。号码携带具有巨大的市场潜在需求，既是运营商保证通信服务质量的基础，也是运营商提供服务功能质量和提升竞争能力的机会。实施号码携带的技术经济意义在于：提高号码资源利用率，保障电信消费者权益，提高市场竞争效率，降低整体服务成本。

　　我个人认为，在中国实施号码携带既有技术原因也有管理原因，不可能一蹴而就，需要理性评估和策略研究。技术上一号多用、号码携带等替代现有电信呼叫路由解析，实现运营商号码携带需要管制和法律上的支持。总之，实行号码携带具有经济社会意义，号码携带业务有利于有效利用号码资源、方便消费者使用和提升企业竞争能力；中国实施号码携带既需要技术、管制和法律上的支持，也需要制定具体的时间表。

　　信息产业部经济专家委员会秘书长杨培芳：号码携带有利于建立竞争格局，通过有效竞争提高消费者选择的机会，扩大社会福利，这是一个总的目标。那么究竟号码携带对谁有利？我想第一，对大运营商有利，因为有一个品牌效应，有一个信誉度的问题；第二，对特色业务提供者有利；第三，对消费者有利。我们现在搞号码携带，应该说符合新技术经济规律，社会效益肯定大于企业效益，但是作为企业来讲，也要考虑长期的发展问题，要做详细的工作。面对新技术和经济的发展，我们应该怎么办？从号码可携带来讲我提三点建议：第一，提高思想认识，通过号码携带实现公平竞争、普遍服务，促进和谐社会建设；第二，深入研究号码携带的技术经济规律，进一步做效用分析，企业到什么时候达到利润平衡点，通过号码携带实现社会效益和企业效益双丰收；第三，政府通过立法，采取循序渐进的步骤，不可能一蹴而就，要对相关技术问题、经济文化问题、结算问题做深入研究。

　　信息产业部电信管理局发展规划处处长王安平：刚才几位专家谈了，号码携带有很多的技术方式，各国采用的技术方式不一样，带来的效果也不一样。根据建设以人为本的和谐社会的要求，号码携带是以人为本、以用户为中心的业务，而且市场会主导号码携带业务的发展。对于何时实施号码携带，我们还要看电信市场的发展情况，不能因一个业务的产生造成市场大起大落，带来很多问题。所以，要结合中国国情，根据中国电信市场用户、企业反映的情况，把好事办好。

　　其实我国对号码携带这个问题关注已经很长时间了，但是对于号码携带如何实施、实施时机、实施步骤以及将来配套的管理政策等的研究还停滞在原来的基础上，所以我认为我们的研究应该再深入一些，全面一些，综合一些，号码携带毕竟是一个行业的发展政策，涉及到方方面面的问题。