信产部官员做客新浪：初步治理SP后投诉下降(4)

信息产业部清算司资费监督处处长王鹏10月24日做客新浪

　　主持人：其实我确实特别同意规范SP确实是一个系统工程，不仅仅是政府要做的事情。刚才我们看到政府做了很多事情，通信管理局和

　　刚才也看到很多消费者，网上有留言，说一方面我们被整治了，还收到这方面的短信，还是上了当。这方面消费者怎么可以自己保护自己？

　　王鹏：确实是这样，当前部里集中力量开展SP专项整治活动，其目的就是净化移动通信市场的消费环境，让老百姓能够明明白白消费，以引导和规范SP市场的健康协调发展。这其中实际上离不开三方面的因素：政府、企业和消费者。作为政府这方面来讲，一方面要健全和完善现有的监管政策，加强市场监管力度，依法严肃查处那些恶意侵犯消费者权益的SP企业。对于SP企业来讲，包括基础SP运营企业，应该加强自律，坚持依法诚信服务的理念。作为市场消费的主体消费者来讲我们也需要与时俱进，进一步提升维权意识，了解和熟知一些防范的手段，避免欺诈行为的产生，不给违规SP可乘之机。

　　刚才祝司长也介绍了，整个专项整治活动以来初步效果已经显现出来，SP的违规行为已经大量减少，尤其是强行定制、诱导定制类的违规行为已经大范围减少。但是不可否认的是，在一些地区，在一些个别企业，一些不明资费价格的情况、一些虚假宣传的现象、一些诱导、诱骗消费者的行为还时有发生。作为消费者来讲，我也结合我日常的监管工作，可以给大家提供以下几点建议和防范的举措：

　　第一，不明价格的应该咨询相关电信企业，咨询清楚之后再行使用。这是第一点，要看清价格。

　　第二，对于包月类和定制类的企业，如果企业不严格执行二级确认或者是不执行二级确认，一定要向相关电信部门进行投诉，并及时查询自己的消费信息。

　　第三，对于有些利用非用户号码发送的诱导性或诱惑性语言的短信，消费者要谨慎回复。现在我们也发现用户对这些，尤其是利用SP短代码发送的短信，回复之后就容易产生订购关系。

　　第四，对于WAP类的PUSH程序，或者老百姓不熟悉的程序不要轻易点击，以免上当受骗。

　　另外，作为消费者来讲如果对某项移动服务项目，包月类或者是定制类，如果不感兴趣取消定制，建议向基础电信企业发出退订的请求，避免个别SP在退订的时候设定退订壁垒，造成用户即使退订还向用户收费。

　　最后，在目前的阶段，在目前的市场竞争状况下，消费者应该养成一种及时查询自己的交费帐单和通话记录的情况，发生问题、争议及时向政府主管和申诉部门进行申诉和投诉。目前来讲我们政府的申诉渠道和举报渠道是畅通的，希望大家更多地关注我们整个信息发展，有些问题及时向政府进行反馈，最终行业的发展还是离不开政府、企业和消费者的共同努力。

　　主持人：我想是这样，毛主席以前说过纲举目张，做一件事情肯定有一个核心，就是要有一个纲，有一个基本点。我看我们的574号文件，有这样一个感触，实际上我们的SP治理，按照一般的理解就应该是去找SP，把我们的矛头集中在SP身上，但事实上我们看到了在574号文件上面，很多把我们的指向、要求不是要求SP，而是在要求基础电信运营商，从理论上面来说很多事情不是基础电信运营商做的，是SP做的，但是我们并不是把立足点放在SP上，而是放在基础运营商身上。这对管理部门来说是不是认为基础运营商才是我们的纲，才是我们问题的核心？祝司长您是怎么理解的？

　　祝军：这个问题我觉得以前很多企业在问，一开始的时候，其实基础企业也不理解，他们开始主要是认为我只是代收费，既然我是代收费，经营行为是SP企业增值业务的，应该主要是他们来负责。但是我们认为，目前这种状况恐怕不是简单的代收费的问题，我想他们之间的关系，至少可以说是合作经营不为过。所以，这个情况，我们也是研究了很长时间，就像您说的，也是在找这个纲，纲在哪里，针扎到哪儿一扎能起来。最后我们想起来，还是从收费这个渠道扎进去。因为不管是谁，SP也好，基础企业也好，它们经营的业务，一个很重要的目的是要增加收入。目前这种经营状况都是由基础企业来负责收费的，收费这是很重要的一个环节。所以，我们在跟基础企业也是讲这个道理，因为你负责收费，所以你就要保证我们所有用户的资金安全。就像用户把钱存在银行里，银行要负责资金的安全。银行不可能根据第三方的指令把这个钱就划给第三方，不经用户同意就把钱划走了，这是不可能的事情。电信企业也是应当负起这个责任，要看好用户的钱。所以，我们这个文件基本上是围绕着收费，一个宗旨就是要让消费者明明白白消费，就是在他对你的业务都非常清楚的情况下自主选择，他要用这个业务，他就要付费，不想用这个业务就不要付费。

　　目前为止这些基础企业也逐步理解和接受了这个形式，谁收费谁要负责任。我觉得这个问题可能是抓住了。

　　主持人：其实确实是这样，以前的情况是基础电信运营商在做综合的业务管理平台，在这些问题上就相对比较弱，而现在这些问题基础运营商解决得比较好的话，对于消费者来说，比如要退订，要做很多业务，从基础运营平台上走也比较容易，不可能所有的消费者都把所有的接入号能够记住，而且很多人业务从什么地方来都不知道，有了这样一个平台，有了这样一个纲，我想可能解决问题就会更加容易一些。

　　一方面我们说要做治理，治理是要让这个行业有一个好的环境，让这个行业有很好的发展。我想这方面来说都是代表着双方利益。一方面来说我们要代表消费者的利益，消费者不要受到损害。但是事实上提供好的业务对消费者来说也是代表消费者的利益，让他们有获得在现代通信模式下好的业务，提升自己的生活品质，加强交流，提高自己的工作效率，这都是有价值的。所以，治理的根本不是让行业被打压下去，被压制下去，而是要让这个行业发展起来。然后在这个过程中间确实我们也感觉到，新政策一出台，马上SP的股价就哗哗往底下掉，行业内悲观的情绪也比较严重。但是我们了解的情况是，可能不同的SP，比如说一些比较有实力的SP，希望在业务上做得比较强大的SP情况好一些，一些弱的SP悲观的情况就比较厉害。我想请三位嘉宾都谈一谈你们怎么看待这个问题，你们觉得在这样的一个情况下，是我们这个行业会通过整治，这个行业会收到打压，这个行业会衰落，还是这个行业通过整治会发展起来。

　　祝军：这个问题我觉得可能也是比较有代表性，首先我表一个态，信息产业部开展这个活动目的是要规范经营行为，目的还是要促进这个行业的健康发展。我们开展这个活动是发现过去有一些不健康的因素，如果任其长期发展下去，会影响我们整个行业，对消费者的利益也会有很大的损失。所以，开展这个活动的目的是要规范，要促进发展。

　　刚才您提的这个问题，有些悲观什么的，我想那看什么人了。包括我们的业内像新浪这样的公司，我想它们不会悲观的，因为规范的市场对它们这种大的企业，对于规范的企业，一定是利好的消息。当然了，对那些不规范的企业，以前靠着钻空子，靠着坑蒙拐骗来增加收入的这些企业，那肯定是利空的消息了。所以，以前有人说是什么“行业的冬天来了”，那是少部分人的感觉，是那些用不择手段去套取用户钱财的这些人，对他们来说应该是冬天来了；对于广大的规范的企业，应该反过来说，应该是春天来了。我们把这个市场规范好了，大家就能看到希望，我们能够更好、更健康地去发展。

　　主持人：刘局长，你结合山西的情况谈谈你的感觉。

　　刘茂先：我接着祝司长的观点讲一下。确确实实我感觉到信息产业部开展这项专业活动，这是一个手段，最后的核心目的就是能够营造这么一个规范、健康、有序的SP企业的发展环境。

　　刚才您提到有关一些收入的波动也好，包括股市的一些波动也好，我认为都应该是很正常的。因为股市也好，价格也好，都是市场经济的产物。市场经济的核心要素就是要竞争，要有价格杠杆的调控。我感觉到通过整治，一些好的SP或者是一些规模大的有实力的反而它的收入应该是上升的。最近我们在山西整治这么一段时间也做了一个分析，我们随机选取了十家在山西比较有影响的规模也比较大的SP，我们也通过分析发现了，凡是原来规范的、用户投诉说的或者是没有用户投诉的，通过这次活动它的收入是呈上升趋势，包括短信量都是呈上升趋势。但是一些SP，如果这次整治过程中投诉比较大的，或者是它的内部管理、内控流程不健全的，它的下降幅度也比较大，有的下降幅度达到20%左右。

　　我感觉到通过这么一个整治，按照市场经济的规律进行运作，一些好的SP或者是一些规范性的SP能够借助这么一个机会把自己更加发展强大了，也同时推动和促进一些不规范的SP也规范，规范了以后，尽管暂时收入呈下降的趋势，但是通过这种推动、这种促进，使你练好内功，把你自己的事办好了，为你今后的发展也奠定了一个好的基础。

　　我是这样认为的。