图文：信产部宽带无线接入工作组组长李少谦

图为：信息产业部宽带无线移动通信专家组宽带无线接入工作组组长李少谦演讲。(骆磊 摄)
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　　2006年10月23-24日，第二届全球WiMAX高峰会议在北京国宾酒店举行，论坛由全球WiMAX论坛和天地互连公司共同主办，新浪网为独家网络合作伙伴。会议主题为“WiMAX：引领无线宽带新生活”。

　　图为：信息产业部宽带无线移动通信专家组、宽带无线接入工作组组长李少谦演讲。(骆磊 摄)

　　以下为其演讲全文：

　　李少谦：各位来宾，刚才前面的几位嘉宾讲得都是国际上的发展趋势。这个会议在中国开，我想讲一个题目是“中国宽带技术无线接入技术的机会与挑战”。宽带进入一个新的发展时期，影响力越来越大。但是在全世界非常热闹的时候我们常常困惑，在中国往往是雷声大、雨点小。我想试图对这样一个问题作一个思考，作为中国需不需要宽带无线接入的技术，应该这样说，这个问题是没有争论的。在我们中国来说，宽带无线接入技术的兴起，也是中国的机会，也是世界的机会，这是全世界很多厂家都愿意到中国来宣传，那么中国的最大的机会是我们有巨大的空间、巨大的市场。首先，中国在进入新的发展时期，我们的城市现在正在走向全面的信息化，我们国家也提出以信息化来引导工业化。同时，最近国家也提出了要建设社会主义新农村，而农村的信息化也是让我们发展的一个重要方向。在信息化的过程中，我们存在着巨大的市场，实际上这个市场在全世界讨论宽带无线接入的时候，往往是反过来讨论的，始终想讨论的是我们未来怎么走向公众服务、怎么走向全球的普遍服务。但是，作为中国来说，它的巨大市场存在着一个非常大的行业和企业的市场，行业的市场在中国地方有很多特殊性，我们存在着政府的城市网络，我们很多大的城市政府不是一个网络，而是多个网络。我们还存在着像校园网、企业网、大客户接入、公共安全、军事需求这样大量的网络，包括最近中国还有很多商机，比如北京奥运会，实际上北京市政府正在筹建奥运网络；上海正在筹划世贸会，它也在筹划有关世贸会的一些网络。这样的网络形成了中国未来宽带无线接入的巨大市场。当然，可能中国会走向公众服务市场，但是这个市场可能还会比较遥远。

　　对于这样一个市场认识，我们需要进一步的认识，这张图是我们中国的一个大城市的规划，就是信息化城市的需求规划。从这个规划上大家可以看出，首先是分类，可以分出电子政务，电子政务可以分成这样几类：一是电子政务专网远程移动办公、二是指挥应急通信，比如抗灾、救灾的应急通信，同时我们还有很多安全网络的备份，还可以通过无线的方式协调很多政府部门的协同办公。

　　另外，我们的城市管理包括现在的中国提出智能交通，很多交通的设施监管、监控都需要宽带无线接入，传输大量的数据。实际上有的时候跟别人开玩笑，真正的宽带接入中国最大的需求是什么？大家想一下每个城市数据传输在与城市电子眼，现在有很多的电子眼天天照着汽车违规，这个使用量是非常大的使用量。包括社区管理、环境监控、土地资源的规划、建设，还有从家庭到企业的安全、消防的监管，包括政府对城市的管理，这些需求领域高于很大发达国家，我们知道很多发达国家是一个小政府，是一个公民的社会，实际上我们的国家还处于政府起着主导地位的阶段。

　　同时，我们一些城市提出需求，包括电子政务，电子政务里面除了我们大家很熟悉，对于我们个人有关的，这个时候我们城市还需要建立商业谈判的系统，还需要建立物流的管理系统，还需要建立工业生产的监控、调度、指挥的系统，最后才是信息内容的服务。但是信息内容的服务可能更多的是关系到每个老百姓，我们在研究宽带无线接入的需求的时候，有的时候往往对最后这一点“信息内容服务”看得比较清楚，但是我们对前面的3个真正城市化的需求往往看的不是很清楚。这样的需求可以说有可能会成为中国宽带无线接入应用的基础。当然农村也有很多的需求，比如在电信业过去提出要村村通电话，现在提出要村村数据，要上网，要用我们的数据引导农民进行产供销等等，这是需求。

　　在另外一个方面来看，宽带无线接入也是中国的机会，也是中国的技术产业的机会。大家都知道，虽然说现在宽带无线接入，特别是以WiMAX为主体的发展很快，但是从整个通信产业的角度来看，这个产业仍然是发展在初期，它的产业链还没有完全的形成，特别是最重要的一个产业链，就是市场，就是哪一个运营商可以真正的赚大钱，这个产业链就最终的形成了，那还没有完全的形成。

　　并且由于宽带系统跟蜂窝系统不一样，可以呈现区域性和多样性，每个地区有很多的需求，比如我前面举例中国城市的需求，恐怕在很多国外的城市没有这个需求，这个时候在技术上会提出很多新的要求。因此，对于我们中国的技术界和产业界，我们可能抓住这个机会，在全世界大规模应用宽带无线接入系统以前，建立我们自己自主创新体系、标准和产业，为全球宽带无线接入技术发展作出贡献。这也是我们中国目前企业，像华为、中兴等等都在积极参加WiMAX国际论坛，积极为国际技术标准作贡献。

　　同时，由于宽带无线接入的技术以WiMAX为核心的技术，它是基于了OFDM技术，基于了全IP的技术，那么这种技术也是蜂窝技术的发展的趋势，因此，从技术的角度应该说蜂窝与宽带无线接入是与技术同源，我们通过发展宽带无线技术，同时可以发展蜂窝技术。在国家来说，也非常高度的重视中国宽带无线接入技术的发展，大家知道我们国家制定了国家科技中长期的发展规划，就是2006年—2015年的规划，在这样一个规划里面，我们有一个宽带无线移动网的重大专项，这个给中国“登月计划”并列的一个专项。在这样一个专项里面，实际上现在已经把发展低成本的、大覆盖的宽带无线接入系统和应用列入了这个发展目标，跟蜂窝系统发展是一个并列的发展目标。

　　在去年信息产业成立一个宽带无线接入的工作组，我们对一些现有的宽带技术进行一些技术的评估，为国家出谋划策。但是，我们也应该清醒的认识到，宽带无线接入在中国面临着挑战，可以说机会和挑战并存，如果是我们没有很好的迎接这个挑战，那么这个机会也可能就从我们手边滑掉。这样的挑战我们知道，蜂窝系统发展这么多年，已经形成一个完整的产业链，而宽带无线接入近年来的兴起市场到底如何定位，市场如何启动，启动了以后，我们又怎么来发展它，这是一个非常大的一个挑战，如果我们不解决好它的市场定位和启动的问题，这是一个很难发展的问题。

　　另外一个，它是应用与运营的模式，这也是一个挑战，实际上在中国跟世界上很多国家不一样，我们知道宽带无线接入发展有一些问题不是技术性的，它是政策性的，比如说在全世界宽带无线接入发展有一个政策性的驱动，就是全世界的电信业在最近几年都在走向政府放开，由市场的机制解决。那么，这个时候很多小的运营商会寻找我更新的技术、更快的进入这行的技术。但是，我们中国目前是由国家领导的几大运营商的体制，这个体制虽然加入了WTO，但是演化还会有一个过程，在这个演化过程当中，我们怎么来运用、哪个运用商来用、怎么用，运营的模式对于我们来说也是一个挑战。

　　同时，技术标准和技术体制也是一个挑战，我们今天提出中国的技术要融入国际标准，中国对WiMAX是高度的重视，我们也认为WiMAX一定会在中国有一席之地，但是中国的情况又很复杂，我们需要解决很多自己的问题，比如农村还非常的落后，中国的农村跟美国的农村是不一样的，美国连富人都住到农村，中国富人刚刚开始有很少的人住在农村，大部分在农村住的是穷人，怎么给穷人提供宽带无线接入技术，这是跟北美的思路不一样。我们要除了要发展国际标准以外，我们还有自己一些独特的技术，我们的标准是不是会比WiMAX的标准覆盖面更大，所以我们有的时候也在争论这样的问题，我们知道韩国WiBro是WiMAX一个之际，我们是不是反映将来中国WiMAX覆盖面更大，到了WiMAX标准是中国标准的一个之际，我们可以反过来考虑，这是任何一个标准一定要应对你的市场和应用。比如说我刚才举到政府的应用，这是对技术需要增加很多监管控制的功能，要适合它的应用。

　　宽带无线接入在中国面临的挑战当中还有一个最大的挑战是我们频谱、政府的政策与监管等等的问题，可以说这样的问题如果是不解决，或者我们没有一个清醒的认识，有可能中国会失掉这样一个机会。怎么发展WiMAX，我本人也有一些自己的想法，想通过今天的会议跟大家交流。

　　首先，大家看一下这张图，这张图在很多会议上都有，但是这张图告诉我们，是我们整个无线通讯发展的趋势，我们过去认为从蜂窝往前发展，现在是接入技术往前发展。但是我们看这张图的时候往往有一些误区，一个误区是大量的人在讨论是中间这部分(如图)，就是我们如何走向未来。但是在宽带无线接入跟“蜂窝”不一样，“蜂窝”现在可以天天讨论走向未来，因为它的基础放在这儿，现在全球就在部署3G。我们这个时候还非常的弱小，我们更多的是讨论WiMAX怎么能够尽快的得到应用和启动，甚至我也跟别人开玩笑，这张图画得不太好，就是把WiMAX画得太大，实际上这个地方应该画很小，因为把自己放在一个很弱的地步，这是我们非常大的一个误区。

　　另外，这张图非常好，大家可以看出左边和右边的功能不一样，但是我们这边的功能应该说是宽带无线接入的特点，只有有特点的东西才有生命力。但是，我们现在往往在讨论是把功能变成右边的功能，怎么来满足“蜂窝系统”的很多的功能，这可能会给我们带来误区。这张图也是我们经常看到的图，我们现在为什么说对宽带无线接入非常有兴趣，这个地方(如图)给我们描绘一个非常好的蓝景，就是我们会走向第四代，但是这张图告诉我们另一件事情，就是宽带无线接入基础非常薄弱，是没有多少技术，而“蜂窝技术”经过一代、二代、三代巨大的运营商很庞大，中国运营商每年纯利益都是几百个亿，蜂窝系统怎么解决都是有基础的，而我们现在无线宽带接入基础还是非常薄弱，因此搞不好，这条路不一定走上去，而是会被别人走上去。

　　基于这样的考虑，我觉得中国在发展宽带无线接入上，应该有几点基本的认识。

　　第一个认识，我认为在现阶段发展宽带无线接入必须建立在主要特点的基础上，我们的竞争宽带无线接入能够给别人竞争的东西。

　　第一，低成本，宽带无线接入出现是因为它的结构简单，是既生于我们现有的网络上，这是它的特点，只有这样才可能是低成本的东西。

　　第二，建网快。如果是宽带无线接入，像我们3G无从1996年讨论标准到现在已经十年了，因为3G是一个巨系统，是一个庞大的系统，它的投资都是以千亿和万亿的投资，是很麻烦的事，大家都不敢轻举妄动。而我们的宽带无线接入上马比较快，不一定技术非常成熟，一定是要很快的做，这是它的特点。

　　第三，数据为主。第四区域覆盖。宽带无线接入一定要强调区域覆盖，是一个城市甚至一个区域，我们说要全球性的联网，甚至全球的联网，我认为这还维持过早，如果我们所有的思路都基于这样的考虑，就会走3G的老路，我们十年以后还在谈论怎么去发展WiMAX，还看不到WiMAX。恩

　　第四，便携移动。蜂窝是以手机为主，而宽带无线接入的发展更多是依赖于现有IT的终端，这也是WiFi成功的案例，它不是去做WiFi手机，就是给

　　第五，灵活多样。WiMAX的标准已经开始了步伐，有很多选项和模式，并不要求每一个设备都是全球式的，希望每个设备都是振动每一个需求，这样才能做到可以实用性广。

　　第二个认识，我们觉得对于发展宽带无线接入和WiMAX本身的发展是逐步的、分阶段的，在通信技术上很难有一个技术一干就是50年、100年，是全世界所有的技术都比你差，而技术的发展一定是现阶段是实用的，比如WiMAX的思路，我们应该说宽带无线接入基本的思路是借助与现有的互联网，这样才可能是全IP，只解决接入问题，我们网络上很多的功能和构架，希望建立在现有的网络上，但是互联网本身又在发展，我们的IPV6中国正在进行实验，但是IPV6有很强大的功能，可以接入很多的功能，我们的IPV4还会用，但是IPV4上有很多的功能是没有的，但是这时候我们怎么在现有的很多网络上，如果我们国家很多的政府网、专业网功能可能还要差一点，在现有的网络上寄生我们的宽带无线接入，这样当我们的网络往前发展的时候，我们的接入技术也可以逐步逐步的、一代一代的发展。

　　第三个认识，我们要注意中国的市场形态与应用模式存在着特殊性，创造中国模式，充分发挥中国的特点，是BWA在中国成功的关键。刚才我已经举了例子，比如说中国的农村的需求跟美国的农村需求是绝对不一样的，我们中国的城市需求跟美国的城市需求也不一样，甚至我们的运营模式跟美国的也不一样。在北美几乎它的电信运营业都是开放的，我们只要有钱都可以登记，有很多财团都是新加入，它没有过去的网络，没有3G、2G一定要寻找新的突破口。但是，在中国的几大公司都是国有的、有巨大网络，并且如果3G牌照一发，大家都有3G的牌照，我们的电信业还没有完全的开放，这怎么办？我们中国也有自己的特点，我们中国很多信息化建设可能是以政府为引导的，我们很多的部门也可以发展自己的网络等等。

　　因此，我个人认为，在中国发展3G的道路上要注意几个方面的发展：

　　第一，我们的技术，一定要满足中国市场和应用的多样性。而多样性不是靠一个技术去满足，或者一个技术多个模式可以分解去满足。我们举了公众的服务市场，这个要求网络结构完备、性格比高、容量大，但是公众服务市场又会分为两类，城市的特点和农村，在农村的宽带数据恐怕不一定那么宽，更需要的是便宜，更需要的是传播远、成本低，这是中国普遍服务的450兆的频率可以在农村用的。在行业的市场也有很多很多特别的需求，技术上也有很多特别的需求。在这样的一些特色，有可能中国会发展出有自己的机遇，在满足中国市场的时候，我们也有一个巨大的机遇，我们任何一个市场自己说是一个区域性的市场，但是从全世界的角度看都是一个巨大的市场，比如说我们即使建一个北京的奥运网，如果网络建得好，相当于国家的网络，我们是具有这样的优势。

　　第二，发展多种运营模式。我们过去可能更多的讨论我们WiMAX，我们的宽带无线接入怎么跟3G结合、怎么跟2G结合，怎么跟电信运营商推动，这时候我们还有很多的运营模式可以发展。比如说中国的教育网、互联网的服务商是不是可以用它做我们的接入的服务，我们的专网的运营商是不是可以提供城市和行业用网，我们的光电可不可以通过它走向三网的融合。特别是我刚才讲到的问题，在目前中国各级政府正在起着引导的作用。宽带无线接入一定会在中国从区域应用走向广域应用，从行业专用共网走向商用公网，从城市与区域独立经营走向全国统一经营。区域性和行业应用可能会持续很长的时间，任何一个区域的应用都是非常的庞大。因此在这样的条件下，我们觉得在中国的宽带无线接入技术可能是多种技术共存的，WiMAX是我们一种选项，在这时候由于中国的特点，有可能在中国是允许多个技术、多个模式适合不同的范围，他们通过融合、创新，共同形成一些新的技术，甚至也可能由区域性的市场自主的选择和竞争。有时候只有一个标准不是好事情甚至是坏事情，这时候会妨碍到技术的进步。但是真正在宽带无线接入走向全球公网的时候，走向全国公网的时候，一定要有统一的标准。但是我个人认为，中国的技术和标准的发展，也可能通过几个步骤来发展。谢谢大家！