图文：广电总局副局长张海涛发言

广电总局副局长张海涛发言。(康钊摄)
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　　第十五届北京广电展(BIRTV2006)8月23日-26日在中国国际展览中心举行，新浪为展会指定门户网站，主题报告会今日召开。

　　图为广电总局副局长张海涛发言，以下为发言全文：

　　各位来宾，朋友们，同志们，上午好！

　　今天我们相聚一堂，迎来一年一度北京广播电视电影设备展览会，首先我代表国家广播电影电视总局对展览会的举办表示热烈的祝贺，对出席展览会各位来宾表示热烈的欢迎！对多年来关心、支持中国广播影视事业发展的各界朋友们表示衷心的感谢！

　　BIRTV是中国国际广播影视博览会重要组成部分，BIRTV已经成功举办了14届，展出的面积越来越大了，参加的厂商越来越多，展览的内容越来越丰富，展览服务的水平越来越高，已经从国内广播影视设备展逐步地成为在亚太地区乃至全球都具有重要影响的行业盛会，已经成为我国民族工业走向世界的重要窗口。对于加强广播影视的交流促进国际合作，推动民族工业和广播影视的可持续发展，发挥着重要的作用。

　　今年1月17日中央领导同志在国家广电总局召开村村通工作现场会上，明确提出“十一五”期间我们在城市，就是重点要推数字化，在农村重点解决村村通。今年3月，全国人大十届四次会议通过的国家“十一五”发展规划纲要和中办下发的国家文化发展规划纲要都将数字化和村村通列为重点工程项目，数字化和村村通是今年国务院工作要点的重要内容，是我国“十一五”期间广播影视科技和事业发展的重要任务。目前全国广电系统正按照党中央国务院的要求同心同德，艰苦创业，一手抓城市数字化、一手抓农村村村通，解决制约我国广播影视进一步发展的薄弱环节和瓶颈问题，努力实现我国广播影视的全面协调可持续发展。

　　一，以数字化为龙头，带动我国广播影视跨越式发展。

　　今年年初中央召开了全国科学技术大会，做出了建设创新型国家的战略决策，做出了我国目前已进入更多依靠科技进步推动经济社会全面发展的新的历史阶段的重要的判断，提出了自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来的指导方针。广播影视作为科技进步的产物，更要依靠科技创新，特别是依靠数字网络等信息技术巩固主渠道和主阵地，开辟新业务和新服务，推动广播影视的跨越式发展。

　　经过全系统的共同努力，我国广播影视数字化取得了明显的成效。1、电台、电视台台内数字化、网络化进程加快。一些电台、电视台已经建成数字内容资源管理系统，实现了数字节目直播一体化。

　　2、有线电视数字化整体转换取得突破，青岛、杭州、深圳、大连、太原、绵阳等一批城市已经完成了整体转换。广西、广东、山东、山西等省区数字效果明显，有线电视数字化已经从试点进入向全国大中城市全面推开的阶段。有线电视数字化经过这几年的试点，应该说从试点已经走向了全面推开。上一个月我去了广西，广西现在已经有四个地市级城市完成有线电视整体化数字转换，广西一个西部欠发达的地区有线电视

　　3、数字电视多功能业务不断发展，视频点播、付费频道，高清频道以及本地化、专业化个性化的电子政务咨询信息、电子商务等服务正逐步推开，全国已经开播一百多套付费电视频道，这次展览会其中有几个展台，在第七展区我们有青岛、深圳和山东的淄博，现在搞的有线数字电视展览，这个展览开始由有线电视数字化的整体转换步入双向交互全功能的阶段发展，现在有线电视数字化已经进入双向交互全功能的阶段，在展览会上大家可以看到第七展区看看这三个展台，应该说有线电视数字化已经有了向更高的阶段发展。而且已经展现出有线电视网络在三网融合的优势。

　　4、移动电视、网络电视、手机电视等新技术试验取得进展。

　　5、数字化电影效果明显，农村电影数字化放映取得突破，经过多年的努力，我们地面数字电视标准已经基本确定，不久将向社会公布。数字电视标准经历了很长时间，经过多年的努力，最近国家正在颁布，数字电视标准颁布，标志着我国广播电视数字化从有线电视切入转向了全面推进的新阶段。我们最新标准，有线电视数字标准都制定了，现在唯一一个标准就是我们的地面电视标准没有制定，最近将正式颁布。这个标准颁布标志着我们广电行业，广电系统数字化进入全面推进的阶段，应该说是非常大的事情。

　　广播电视数字化将面临着更加繁重更加艰巨的任务，正考验着我们这一代广电人的聪明和智慧，我们各级广电部门要按照王太华同志提出广播影视做到七个适应的要求，特别是适应数字技术快速发展的要求，从国家信息化、社会信息化的战略高度出发，充分认识数字化带来深刻变革和重大变化，进一步增强紧迫感、使命感、危机感，振奋精神，团结协作，凝聚力量，力争用最短的时间，最低的成本，最安全的方式，实现我国广播影视由模拟向数字的平稳过渡，完成好党中央国务院交给我们广电系统神圣的任务。

　　当前我国广播影视数字化主要有四项任务：

　　一是统筹制定数字化的总体规划、标准规范、技术政策和实施方案，统一标准、周密部署、分步实施。

　　二是推动广播影视从节目采集、制作、播出到传输、发射、接收、以及电影制作发行、放映各个环节的数字化升级改造，逐步形成技术先进，标准统一的数字化技术体系。

　　三是树立数字化带来的开放、融合、竞争、合作的理念，完善有关政策法规，探索广播影视数字化发展的新模式，建立适应数字化发展管理的新方式。

　　四是推进广播影视数字化的自主创新，着力在技术研发、发展模式、体制机制等方面进行创新，特别是要注意技术应用的机制创新。当前我们国家数字化有四项任务。

　　我国广播影视数字化转换主要有四个重点：一是电台电视台台内的数字化；二是有线电视的数字化；三是地面电视的数字化；四是电影制作、发行、放映的数字化。我们有四个重点，电台电视台、有线电视台、无线再加上电影。

　　数字化是广播影视自诞生以来最大的一次变革，是广播影视全行业的技术更新，是一项庞大而复杂的系统工程，需要全行业动员部署，全行业参与实践，需要全行业长期的艰苦创业。

　　实施广播影视数字化转换主要依靠四个主体，刚才是四项任务、四个重点，完成四项任务四个重点需要四个主体：一是广播电视行政部门；二是电台电视台；三是广播机构；四是电影运营单位。这四个主体的分工定位和任务职责不同，只有相互配合，通力合作，才能够顺利广播影视的数字化。

　　广电行政部门是统筹数字化工作的行政管理主体，行政部门是行政管理主体，推进数字化进程中担负着义不容辞的职责，主要有五项：一是组织制定广电数字化的总体规划，转换方案、工作计划、并督促实施；二是积极沟通汇报争取将广电数字化纳入党委政府的议事日程。争取发改委、财政、税收等部门给予有力的政策支持；三是调动各级广电部门和各有关方面的积极性，加强协调、周密部署，形成合力，共同实施，确保公共服务，确保安全播出，确保平稳过渡；四是组织做好宣传工作，在系统内外为数字化营造良好的社会环境；五是组织做好队伍培训和人才培养工作，为数字化提供有利的人才保证。

　　电台电视台是推进台内数字化的实施主体，主要有五项任务：一是推动台内技术设备系统的数字化升级改造；二是构建数字化网络化的节目直播一体化体系，实现互联互通，资源共享；三是建立满足多种播出方式多种接收终端需求的节目内容平台；四是积极利用互联网，大力发展网络广播网络电视；五是探索适应数字化服务新平台、发展新模式、管理新机制。

　　网络机构是有线电视数字化的实施主体，主要有四项任务：一是按照政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作的原则，推进有线电视数字化整体转换。做到以人为本，用户至上，尊重用户的选择，在保证公共服务基础上开展多样化个性化服务，提高网络的承载能力，推动有线电视网络向双向交互多功能多业务发展；三是加强有线电视网络的本地化服务，满足当地居民的本地化、专业化、信息化的不同需求；四是加快有线电视网络的产业化经营，推动有限网络规模化发展。

　　电影运营单位是电影数字化的实施主体，主要有三项任务：一是加强电影数字制作基地的建设，积极利用数字特技加快电影生产的数字化；二是加强电影数字化存储，建立数字化传输的电影发行体系；三是推动城市数字影院建设和农村电影数字化放映，建立以数字电影院线为主体，固定放映和流动放映相结合，覆盖城乡数字电影放映体系。

　　在推进数字化进程中，要处理好模拟系统的数字化转换和发展新业务的关系，推动模拟向数字转换是全国广电系统首要而紧迫的任务，是发展新业务的基础，也是一个长期的艰苦创业的过程，就是现在广电系统面临着最大的首要任务、紧迫任务就是把我们全国广电系统模拟系统转换为数字系统，实现整个广电系统的整个行业的升级换代，数字化的转换，这是首要的任务，当然我们也有一些由于数字化带来很多的新业务，但是数字化是新业务发展的基础和前提，很多同志对新业务很热衷，对数字化整体转换反而忽视，实际上整个行业的模拟向数字的转换这是根本的，整个系统升级换代，整个系统数字化，广电才能够在新的技术发展当中信息化发展当中发挥自己的优势。数字化是基础、是前提，模拟向数字的转换是我们首要的、紧迫的重要的一项任务。这个关系希望大家一定把它处理好。

　　各级管理部门要按照广电总局的总体规划和整体部署，全力以赴加紧推进，提升广电核心竞争力。对于数字化带来的新业务的开发，要坚持先试验、后推广的原则，统一标准、统一规划，强化管理，有序发展。在数字化电视方面我国将颁布有中国特色的地面数字电视传输标准，并要求非国家标准的地面数字电视实现系统要在一年内转换到国家标准上里。这是国家颁布地面数字电视标准，现在有很多城市正在试验地面数字电视，标准一旦颁布，过渡期是一年的时间，在一年之内要转到国标上来。

　　根据国家标准，总局正在制定地面数字电视总体规划和技术政策，并为地面数字电视的正式开播做好各项准备工作。开展地面数字电视首要任务是转播好现有的模拟节目，实现模拟与数字公布播出，确保广电公共服务。各级广电部门要在总局统一领导下，严格遵守国家的行政标准规范、频率规划和技术政策。无线地面模拟向数字的转换难度要比有线电视数字化整体转换要难得多得多，因为有线电视数字化整体转换，有线电视毕竟是收费的，它能够找到一个盈利的模式，地面无线电视转换本身作为用户来讲，完全要靠自己花钱、更新自己的电视设备，难度要比收费大得多，这是一个。

　　第二，地面数字电视模拟向数字转换首要任务并不是开发新业务，首要任务把现在已经播出的模拟节目转成数字，我们这个城市现在已经播了五套模拟节目，同时数字转换过来，首先现在已经播出的五套模拟节目在数字里头首先看到，叫同播，同播是地面电视数字化的首要任务，所以说，我们数字化任务历程才刚刚开始，更艰苦的、更艰巨的任务还在后面，而且中国五亿台电视机、四亿部收音机，三亿三千万电视用户，占世界三分之一的用户，这么大的群体实现最低的成本，最快的速度，最安全的方式，实现模拟向数字转换是一个历史性的课题，世界性的课题、难题，因为它涉及到千家万户，涉及到每一个家庭，这个转换对国家对广电来讲，都是一项非常重大的任务。所以全国广电系统不是技术部门的事情，也不是中央的事情，也不是哪一方的事情，整个行业要总动员，整体部署，分步实施，形成合力，艰苦创业，而且是一个长期的过程。因为三亿多用户，从模拟向数字转换需要十几年的时间，虽然我们国家定的是2015年，美国也是往后推，欧洲日本也推到2011年，都在相应往后推，中国当时定的是2015年，世界三分之一的用户转换成数字，是长期艰苦的过程，大家一定有充分的准备和认识，并不是想两个眼光盯着新业务，开发新业务，来一个新项目，最根本的是广电行业技术体系的转型。这是在地面数字电视方面。

　　在手机电视方面，有两种方式，一种是3G的方式，通过移动通信网为手机提供广播电视节目，另一种是通过卫星或者是地面广播方式向手机、PDA、MP3、MP4、照相机、

　　在地面数字声音广播方面总局制订颁布地面数字声音广播的行业标准，确定在北京上海广东三地进行地面数字声音广播试点，在此基础上，适当开展地面多媒体广播事业试验，主要转播现有的广播节目，扩大公共服务的覆盖范围，总结经验后再向各地推广。北京广播电台最近总局已经批准，11频道开展数字音频广播业务试验，批准了这个频段开展的是20套广播，其中转播中央国际台有三套节目，中央人民广播电台是六套节目，其它转播北京市的节目，另外开办新的节目，在广播基础上要开展电视多媒体的服务，地面广播数字化也迫在眉睫。实际上广播数字化从1996年开始使用，技术在不断成熟，同时也在寻求新的发展模式，应该说去年有所突破。我们正在北京、上海、广州三地正在做试验，在这个基础上再向全国推开。

　　二、以村村通为龙头，带动农村广播影视可持续发展。新时期、新阶段党中央提出科学发展观的战略思想，做出建设社会主义新农村构建和谐社会的战略部署，在新的历史条件下，广播电视村村通工程有着新的内涵，有着更高的要求，中央领导明确提出要把村村通工程作为新农村文化建设一号工程，政治工程、文化工程、基础工程和民心工程，以超强的力度、超长的措施强力推进新一轮村村通，村村通工程从1998年启动以来取得了突出的成绩，在98年到2003年第一个阶段已经11.7万个行政村村村通的任务，解决大约7千万人口听广播、看电视的问题。在2004年至今年2006年6月底第二个阶段，解决10万个50户以上自然村的村村通任务，大约有三千万人口听广播、看电视的问题得到了解决。也就是说村村通分了三个阶段，98年到2003年这是第一个阶段，解决了11.7万个行政村村村通，7千万人，从2004年到2006年的6月份进入第二个阶段，由行政村转向50户以上的自然村，解决了10万个村，三千万个用户，从今年开始转入20户以上的自然村，进入第三个阶段。从今年至2010年新一轮村村通不仅要把巩固已建村村通的成果，还要完成大约70万个20户以上盲村的村村通任务，今年到至2010年第三阶段村村通完成70万个20户以上的自然村村村通任务，还要解决广大农村的无线覆盖问题，不仅要兴建工程，改造设施，更新设备，还要调整规划，完善政策，理顺体制，建立长效机制，使广大农村群众能够免费收到八套电视节目，确保农村群众享受公共文化服务基本权益，为此我们确定新一轮村村通工作的思路。

　　按照中央确定的多予、少取、放活的方针，调整基本政策，理顺基本关系，明确基本规范，建立基本秩序，提供基本服务，维护基本权益，确保完成新一轮村村通各项任务，这是多予、少取、放活的方针“六个基本”，调整基本政策、理顺基本关系、明确基本规范，建立基本秩序，提供基本服务，维护基本权益。

　　第一，明确新一轮村村通的技术政策。按照1月17日中央领导在村村通现场会上的讲话精神，一是对于20户以上自然村盲村的村村通主要采用我国自行研制下半年即将发射的直播卫星化，这种方式节目套数多，接收质量好，建设成本低，并且使用我国自主研发技术标准，我们这次直播卫星自己传输标准是我们广科院自己研发的，我们国家自己的标准。我们现在C波段现在用的标准用DVBS，新的直播卫星用的是中国自己的标准，这个标准效率更高，质量更好，应该说更安全。

　　二是对于广大农村地区，主要采用无线方式进行大面积覆盖，盲村用的是直播卫星，在盲村之外大面积地区要用无线进行大面积的覆盖，使广大农村80%以上依靠无线方式接收的家庭打开电视机和收音机就能够免费接收到多套节目。这是广播电视必须提供的基本服务，防止出现听广播看电视难、听广播看电视贵的问题。无线覆盖现在仍然是中国广大农村的主要接收方式，中国13亿人口，有3.5亿万家庭，3.5亿万家庭有2.5亿万家庭在农村，我们2005年年底统计，有线电视用户全国是1.26亿万户，农村是4680万户，2.5亿万家庭只有4680万户能看到有线电视，还有2亿以上的家庭主要依靠无线收看。但是我们做了一个非常不乐观的调查，我们去年调查的结果，12个省区调查中央电视台的第一套节目实际覆盖率20%—30%，很多地方由于设备陈旧、老化，机器开不动，有的地方缺少维护经费、电费、维护费不能按时开机。为什么这次按照中央提出多予、少取、放活的调整，调整基本政策，理顺基本关系，什么叫基本政策呢，我们建国以来无偿转播中央省电视节目是地市县广电部门一项任务，当然这个政策是在计划经济条件下几十年来发挥非常重要的作用，没有它不会有今天中国广播电视的今天发展，但是市场经济条件下，权责一致，过去无偿转播中央和省级节目基本政策随着社会的发展，改革的深入要做调整。无偿转播基本政策要调整。因为这个政策不调整的话，中央和省级无线广播的覆盖是一句空话，12个省调查，无线覆盖效果很差，但是80%的农民家庭，两亿多农民主要是无线覆盖，而且我们有的地方广播电视机构单位为了发展有线电视，为了收取收视费停了无线，我们甚至每天晚上中央电视台的值班室都能收到各地的电话，老百姓提出，当地不交费，不入有线电视网络，就剥夺了他们收视电视的权力，停了无线，只通有线。所以说，无线是我们政府提供基本服务、公共服务基本方式，这是广电部门必须提供的服务，因此在新一轮村村通当中，我们除了解决盲区之外，对于已经通广播电视的广大地区我们要调整基本政策，理顺基本关系，完善基本规则，建立基本秩序，提供基本服务，确保人民群众的基本权益，就是收视权益。

　　第三，有条件的地区可以采用有线电视联网的方式，提高覆盖质量、水平，在保证公共服务的基础上，满足农村群众多样化、专业化、个性化的精神文化需求。有线电视在满足多样化、个性化、专业化精神方面的需求，也是非常重要的。明确新一轮村村通经济政策，对公益性事业和经营性产业实施不同经济政策，各级政府对村村通资金投入只能用于盲村的村村通建设，保证公共服务，对于农村有线电视网络的发展国家将给予一定时期免税政策予以扶持，二是调整和完善无线转播的经济政策，转播中央、省、地、县节目预设器的设备更新和维护经费，由中央、省、地、县各级政府分别给予补助。广电总局、今年中央财政拿出五个亿，中央转播电视节目设备更新的工作，招标工作今天已经开始，总局转播中央电视台第一套和第七套节目，分五年的时间要达到在全国80%以上，还有中央人民广播电台的第一套节目，投资几十个亿，国家拿钱更新中央转播中央的节目，由中央更新改造，同时中央还要解决电费、维护费，中央的设备，中央补助电费，9月8号广电总局将在江西召开各个省的会议，专门研究部署无线覆盖工作，同时也推广江西的试点，去年去江西的时候，江西中央电视台的覆盖率20%，我们是一个农民一块钱，我们在江西去年到今年搞了一个试点，江西是四千多万人口，农民是三千多万，就投了三千一百九十万，一个农民一块钱，中央第一套，中央第七套，中央人民广播电台第一套三套节目在江西覆盖达到将近80%，多予、少取、放活，广电系统解决三农应该调整的政策。

　　三是对于农村无线发射转播站台的设备用电，国家将给予优惠的价格政策。这是转播台的电价格上国家将给予优惠政策，明确新一轮村村通的经济政策。

　　第三，明确新一轮村村通的管理政策，一是加强村村通专项资金的管理，保证专款专用，防止挪用他作，二是加强无线设备，卫星接收设施的监督管理，强化用网用电，健全监督管理制度，保证设备的质量和设备专用，防止卫星设施流传村村通以外的地方，三是村村通的监督机制，向社会公布村村通的名单，完善农村广电公共服务体系，落实机构，落实经费，落实人员，巩固村村通，确保长期有效。在调查模拟的基础上，我们通过国家统计局对全国到底20户以上的自然村盲村到底有多少，这个数字一年报一个样，2003年是一个数字，2004是年一个数字，2005年是一个数字，今年又是一个数字，这个数字很难统计，第二这里头和钱是挂钩有很大的关系，国家给钱数字上升很快，如果国家不给钱这个数字有所下降，最后中央决定地方报的不算数，广电总局统计不算数，由第三方确定。我们年初由国家统计局出动三万人对全国进行抽样调查，调查的基础，我们今年年初统计的数是全国20户以上的自然村的盲村听不到广播看不到电视的广沪29.6万个村，调查的结果超过了70万，29.6万也就是将近30万，增加了一倍多，现在最后统计结果以国家统计局统计为准。像贵州，贵州第一次报是3万多，第二次报是6万多，后来到7万多，这次抽查是13万多，但也有的省报得多，最后就下来了。所以，最后还是按照国家统计局的最后认帐，我们的任务是70万个村。在调查模拟基础上已经编制“十一五”广播电视村村通的建设方案，全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程技术方案。广播电视村村通直播卫星平台基础和建设的方案，目前与国家发改委和财政部沟通协商，争取早日出台实施。此外我们正在制定农村电影放映工程总体建设方案，通过工程的实施，力争到2010年在全国实现每一个村每一个月让农民看上一场电影，农村电影放映工程，而且是数字电影。大家可以到展览会第七馆农村数字电影放映的展览，大家可以到展览会上看一看，什么叫数字电影，数字电影给我们带来一些什么样的变化？

　　同志们，我国“十一五”宏伟蓝图已经描绘，大政方针已经确定，让我们以邓小平理论和