|
|
电信改革取向是否偏爱不公平竞争
中国电信业的失衡正在加剧，主导移动运营商超速发展，而其他几家运营商却举步维艰，发展萎缩。这不得不引起我们的深思：难道中国电信业的改革方向就是要以整个产业为代价做大一家企业？
-本报记者 张茂州
中国电信业的失衡正在加剧，主导移动运营商超速发展，其他几家运营商发展萎缩。根据信产部公布的数据显示，今年1-6月份，中国移动占据增量市场70%的市场份额，而中国电信、中国网通，中国联通三家之和不到30%，生存空间日益萎缩。在此背景之下，政府部门依然保持沉默，这不得不引起我们的猜想：难道中国电信业的改革方向就是以整个产业为代价做大一家企业？
政策独享之下的一家独大
“一家欢乐几家愁”是近年电信业发展的主要特点。根据信息产业部的数据统计，从2001年到2004年，中国移动的收入市场份额一直保持在36.7%到37.5%之间，而从2005年开始，中国移动的收入市场份额达到了40.5%，一年增长了3个百分点。在这个数据背后，是中国移动独霸增量市场的现实：2004年，中国移动的增量收入市场份额为48.9%而到了2005年达到了59.9%，一年之间提高了十一个百分点。到了2006年，这种势头继续上扬，06年1-5月份，中国移动的增量收入市场份额又提高到了70%，而中国电信、网通、联通三家之和还不到30%。中国移动增量市场份额正以每年高于10个百分点的速度递增。
市场份额是此消彼长的，中国移动增量市场收入份额的高速攀升，意味着其它运营商生存空间的急速萎缩。这种趋势如果继续下去，其他运营商将面临发展停滞甚至陷入生存危机，而只有中国移动一家企业能够继续发展强大。
中国移动发展壮大本身并没有错，错是错在这种壮大是在政策“偏爱”下不公平竞争的结果。
多年来，移动运营商一直处在政策的宠爱之下。在市场准入方面，政府限制中国电信、中国网通进入利润丰厚、增长迅速的移动通信市场，而在移动领域，双寡头之间的实力相差悬殊，中国联通在网络规模、资金等方面与中国移动都不是等量级的，无法与其展开有效竞争，近年来，移动市场几乎成了中国移动的独家“蓝海”。
而在互联互通方面，固网运营商承担着强制性的互联互通义务，且互联接入费用有利于移动运营商；在普遍服务方面，中国电信和中国网通承担着偏远地区普遍服务的主要任务；在上市融资方面，政府优先安排移动运营商上市，而后考虑中国电信和中国网通的上市要求。
在如此宽松的政策环境下，伴随着国民经济的快速发展，中国移动迅速成长，并成为事实上的主导运营商。然而，非对称管制并未随之调整监管对象，反而放松了对移动资费的管制。
2001年3月，我国监管政策首次允许中国移动推广手机套餐资费。政策出台之后，移动资费一路下降，资费水平逼近甚至低于固话，从而加速了移动业务对固网业务的分流，致使固网萎缩过快。
同时，在移动领域，由于移动资费管制政策的放松，中国联通原本可以享受的10%的价格灵活特权事实上也被取消，导致联通的价格优势丧失，主导移动运营商中国移动的优势更加明显。
由此可见，滞后的产业政策让已处于优势地位的主导移动运营商处处得利，形成了其独享政策的局面；与此同时，却导致了固网业务过快萎缩，另一家移动运营商联通陷入进退维谷的经营困境。
固网：8000亿固资加速贬值
移动的超速发展是建立在对固网的超速替代之上的。移动技术的先进性决定了移动替代固网的必然性，移动资费管制的放松更是加速了这种替代。
价格上的区隔是移动与固网多年来分业经营、协调发展的基础。因为移动、固网两种技术面对的都是同一个语音通信市场，多年来就是通过价格政策把固网语音市场和移动语音市场区隔开来，以实现各自领域的健康发展。随着移动资费套餐的推出，移动资费一路下滑，紧逼固话，从而打破了原有的和谐局面。
根据信息产业部的数据，从1999年到2005年底，中国移动每分钟平均资费从0.73元下降到0.24元，降幅达到67%，全面逼近固网，甚至部分领域已经低于固网。今年，移动资费的下降幅度更大，被业界称之为3G前夜的价格探底。即使是移动资费一直稳定的上海与北京也开始大幅度下降。上海移动推出50套餐，包月50元可本地通话400分钟、相当于0.125元／分钟，已经跟固话全面持平，漫游费也被变相取消；即使在价格最为敏感的首都，北京移动也全面下调了各种手机资费。
移动资费的固网化，打破了传统分业经营的基础，出现了移动、固网共同竞争同一语音市场的局面。由于移动通信技术的先进性和便利性，用户的选择偏向严重倾斜，从而加速了移动对固网的替代。
然而，面对分业经营的根基已经打破的事实，非对称管制政策却未作相应调整，仍然不允许固网运营商经营移动业务，这就形成了移动运营商单向分流固网业务的现状，固网加速萎缩在所难免。
在用户数方面，固定电话受移动电话的替代，后续增长乏力，固定电话用户增长率从2003年开始持续下降。而2001-2005年的每年新增用户中，新增移动 用户数大约是同期新增固定电话用户数的1.3-2倍。
从话务量来看，移动替代固网趋势明显。2005年，本地固定电话话务量是零增长，而移动本地话务量实现了34%的增长率；而2006年以来，本地固定通话量出现了负增长，而移动本地话务量增长率依然在30%以上。在长途话务量方面，2001年固定与移动之比为1.6：1，2006年以来的数据显示此比例已经降为1：1，表明随着移动资费的大幅下降，固定电话在长途领域的优势也已丧失。
固网业务的过快萎缩，必然带来固网固定资产的加速贬值和流失，而我国固定电话上的投资高达8000多亿元，占据了电信业国有资产60%以上。如果任由这种局势继续，数千亿国有资产的保值增值将成为空话。
联通：2000亿固资何去何从？
中国联通的出现是为了打破电信垄断，实现市场的有效竞争，为此，政府给予了联通政策扶持，允许中国联通的资费价格较之中国移动有下浮10%的灵活性，并对中国移动的价格进行管制。多年来，中国联通在网络规模和品牌处于劣势的情况下，一直依赖价格优势与移动进行竞争，从而促进了我国移动通信的发展。
但随着移动资费管制逐步放松，中国移动语音资费大幅下降，联通实质上已经无法享受到政策给予的在价格上的扶持。
根据信息产业部的数据统计，2001年，中国移动的每分钟平均资费为0.603元，中国联通为0.535元，二者之间的资费差是11.3%；而到2005年，中国移动的每分钟的平均资费为0.269元，而联通的每分钟平均资费为0.255元，二者之间的资费差额仅为5.2%，远低于政府给予联通比移动下浮10%的空间。而今年，中国移动的价格攻势较之往年更为凶猛，二者之间的资费水平正在进一步缩小。
在政府给予联通价格特权的情况下，面对主导移动运营商的价格策略，为何联通没有继续维持与移动的价格优势？
价格战拼的就是成本和利润空间。根据各运营商2005年年度财报，中国移动净利润535亿元，利润率高达22%，而中国联通的净利润仅为49.3亿元，还不足中国移动的1／10，利润率不到6%。有如此庞大的利润空间做支撑，中国移动完全有能力把价格战进行到底，但如果联通奉陪到底，那只能是巨额亏损，自取灭亡。
但市场无情，联通在网络规模、品牌力量上本身是处于明显的劣势，如果不跟进主导移动运营商的价格水平，在价格上再处于劣势，也只能眼睁睁地看着业务流失，这是坐以待毙。
退无路，进亦亡，进退维谷的联通到底路在何方？据业内人士估测，按照目前发展态势，联通可能会在明年进入整体性亏损，那么谁又能为中国联通2000亿的国有资产负责呢？
无论承认与否，中国电信业的改革正在驶往一个方向：以整个产业万亿资产为代价，成就一家强大的企业。但是，一个超级移动运营商能否支撑起国民经济的通信需求？能否代表中国电信业面对国际电信业的竞争？能否促进中国电信业的长远发展？这必须引起足够的重视和思考。