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史炜:融合监管仍是方向


http://www.sina.com.cn 2006年08月08日 17:00 中国信息产业网-人民邮电报

  监管最大的问题就是资本的关系,现在无法把它确定下来。只要是在国有资本一股独大的情况下,监管就没有公平性,竞争也很难有公平性。因为监管必须建立在一个尺度上,比如内部授权的组织安排、内部流程、监管程序,内部的制度设计和制度的调整,这几个问题实际上都要在市场体制下才能确定。我们国家现在所说的市场体制,是在输出环境上强调的市场体制,比如外贸、加工工业,包括便利的服务。我们确实已市场化了,但市场的“输入口”现在严重缺乏市场化,“输入口”的障碍在什么地方呢?就是国资的问题。政治和经济上
确实有两个概念,就像西部大开发,输入关口本身在靠政府一套有效的管制体系。但是“输入口”和“输出口”两者是不对等的,现在去谈监管就会非常的困难。如果纯粹从市场经济学角度或者西方的监管理论,中国能做出很好的方案。可实际上在“输入口”的设计时,就变得操作不了,这使得有效监管非常难。我认为“有效”不等于市场最佳化和市场最合理化,而是中国特色的最有效化。至少十几年内中国体制追市场是追不上了,所以10~15年之内,要建立电信有效的监管体制,实际上是比较难的。但是并不等于我们没有办法监管,要积极研究,另一方面理论界要向政府不断地推出合理的方案。对市场竞争格局判断,从今天的情况看似乎是无解的,但如果从长远性的市场发展进程看仍是清楚的。中国市场化的进程,尤其电信业处在市场的前沿,国家出台扶持政策,对于这方面的文件提得非常明确。再一个是从市场产业化的研究程度,现在很明显看得出来,一些新的技术已经迫使三网合一成为趋势,比如IPTV,已经是三网业务。早晚市场和产业会迫使IPTV这种业务向广电、电信同时开放大门。

  (人民邮电报)

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