日前，广东联通在其CDMA“世界风”品牌下推出免月租、接听免费的“市话套餐”，该套餐在超出包月费部分依然按照套内价格收费，被业界认为已经和单向收费无异。这一消息爆出后，百度上搜索到的“广东联通单向收费”相关链接，在短短四天内突破了7000条。

　　记者注意到，此前国内运营商在低端预付费品牌里已实现多种形式的准单向收费，深圳、上海、厦门等地都有大幅度的话费下调和新套餐推出，但是在运营商的中高端协约用户里，双向收费的资费结构还是比较稳固。因此，广东运营商打出的这个“擦边球”，无疑将引发新一轮的高端用户争夺战。

　　那么，“免月租、接听免费”的市话套餐是否打破了限制“单向收费”的政策坚冰？如何评价这一举措可能带来的影响？本报记者除采访了广东省通信管理局副局长张爱平外，还特邀四位关注资费问题的专家学者，从不同的视角切入这些话题。这些专家、学者分别是北京邮电大学教授、博士生导师舒华英、北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力、电信专家陈金桥博士、《通信世界》主编项立刚。

　　-　核心观点

　　广东省通信管理局副局长张爱平：目前，已基本实现了电信资费由市场和企业决定。电信企业可以自主决定资费标准和计费方式，并报主管部门审批或备案。

　　北京邮电大学教授、博士生导师舒华英：市场竞争带来的就是运营商利润逐步降低，用户受益。

　　北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力：采取双向收费还是单向收费不是消费者的根本利益。降低话费才是最根本的。

　　电信专家陈金桥：目前的趋势肯定是定价越来越市场化，信产部只负责上限管制，各地方根据当地的市场环境和成本问题，自行定价。

　　《通信世界》主编项立刚：运营商新套餐肯定会对市场造成冲击，特别是对部分市场。

　　-　权威说法

　　省通信管理局副局长张爱平：

　　电信企业拥有极大自主定价权

　　目前，广东省电信资费管理秩序良好，相关电信企业推出的资费方案、套餐等均根据国家的管理政策，履行了审批报备手续。所谓广东联通“世界风”单向收费套餐，实际上是“本地接听包月”套餐，此套餐方案也已是经过省通信管理局批准的，所谓“叫停”的传言不实。

　　随着电信资费管理方式改革的推进，电信资费市场化程度不断提高，电信企业拥有了极大的自主定价权。目前，已基本实现了电信资费由市场和企业决定。电信企业可以自主决定资费标准和计费方式，报主管部门审批或备案。

　　省通信管理局对电信企业报送的资费方案进行审批备案时，遵循的原则是：一是不侵害消费者合法权益；二是不妨碍公平竞争；三是不低于成本进行恶意竞争。电信企业在遵守以上原则的基础上，根据市场竞争状况和企业自身经营情况提出的任何资费方案的调整(包括资费标准和计费方式)，政府主管部门均持支持的态度。

　　-　背景

　　手机单向收费千呼万唤难出来

　　□1997年5月，原邮电部拟订的单向收费方案上报国家计委后由于各种利益以及其他技术性因素而搁浅。

　　□1998年5月，信息产业部正式对外宣称手机单向收费的可行性方案尚在研究之中。

　　□2001年年底，信产部部长吴基传在香港股市救市时表示，中国在今明两年不实行手机单向收费。

　　□2002年5月，信产部部长吴基传APEC第五次电信部长会议新闻发布会上表示，单向收费的论证从未被搁置过，仍在论证之中，并没有完结。

　　□2003年1月，信息产业部新闻处处长王立建表示，手机年内单项收费不可行。

　　□2004年7月1日，信息产业部和发改委联合颁布《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(204号文件)正式开始实施剿杀价格战，单向收费、按秒计费这样的降价方式短期内不可能实现。

　　□2005年9月，信产部《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》电信资费实行上限管理，手机单向收费仍受限。

　　□2006年5月，信产部发言人王立建称，从5月起，中国移动北京地区手机资费开始下调，中国联通北京地区手机资费下调方案也正在批复中。其中，被叫套餐接近单向收费。

　　□2006年7月，广东联通在其CDMA“世界风”品牌下推出免月租、接听免费的“市话套餐”，该套餐在超出包月费部分依然按照套内价格收费，被业界认为已经和单向收费无异。

　　-　专家视点

　　关于运营商新套餐

　　南方都市报(下简称南都)：目前，上海联通、天津移动、厦门移动等都有推出新套餐，话费大幅下调。有的套餐甚至套餐外的本地基本通话费也和包内价格相同。新资费属不属于“单向收费”呢？

　　北京邮电大学教授、博士生导师舒华英：

　　新套餐并非单向收费

　　这是运营商以包月套餐的形式推出的新资费，也通过了当地通信管理局的批准，所以并没有违反国家限制单向收费的政策。这些套餐并不是真正意义的单向收费，因为它有一个基本的消费额度，免费接听也只限于本地。

　　北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力：

　　只是优惠套餐

　　只是优惠套餐，算不上单向收费。我觉得就像商场里买一送一的促销一样，用户花钱买了主叫，联通送被叫。送的被叫成本，也折算在用户所买的主叫成本里面。你接电话，总是占用了运营商的成本嘛。

　　电信专家陈金桥：

　　广东电信资费相对灵活

　　这个套餐意味着一定通话时长下，不再区分主叫或被叫，甚至不分本地或外地。根据占用信道的时间长短，收取一定的费用。广东在电信资费上一直相对开放和灵活，这次也并不让人意外。

　　《通信世界》主编项立刚：

　　新套餐就是单向收费

　　接电话不要钱，就是单向收费。

　　关于对市场的冲击

　　南都：广东运营商的这一动作，会给市场带来怎样的变化？现在有消息说广东移动也计划酝酿下一步降价举措，广东的电信资费市场会不会又开始新一轮降价风？

　　北京邮电大学教授、博士生导师舒华英：

　　竞争使用户受益

　　市场竞争带来的就是运营商利润逐步降低，用户受益。只要公司能赢利，定价超出成本，那就没有问题。

　　北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力：

　　降价是最直接的手段

　　联通采用这样的方式是很正常的，“世界风”目前用户数量并不多，要发展用户，降价是最直接的手段。

　　电信专家陈金桥：

　　联通享有价格倾斜政策

　　联通是相对弱势运营商，所以享有在价格上的倾斜政策。我想其他运营商在价格的制订中未必能有这么低。

　　《通信世界》主编项立刚：

　　套餐肯定会冲击市场

　　在业务种类雷同的情况下，价格一直是运营商在服务之外，最重要的竞争手段。

　　这个套餐肯定会对市场造成冲击。对普通用户来说，我就只接电话，少打电话，甚至可以把固网拆掉。

　　关于资费放开

　　南都：虽然信产部在逐渐推行资费放开的监管思路，但为什么“单向收费”难以破闸？今后会不会转变为完全由市场来定价？

　　北京邮电大学教授、博士生导师舒华英：

　　政府也应控制下限

　　我认为，政府在控制上限的时候也要控制下限。我以前就提出过，上限管理的作用非常有限，在电信运营商形成价格同盟的时候，实施上限管理可以有效地避免资费涨价问题。但目前，我国电信业并未形成价格同盟，反而资费是越降越低。为了防止掠夺性定价行为的出现，我认为应该采取上、下限同时管制的方法，维持市场秩序。

　　北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力：

　　降低话费才是最根本的

　　采取双向收费还是单向收费这不是消费者的根本利益。降低话费才是最根本的。所以我们在双向收费的条件下，也完全可以做到降低话费。

　　电信专家陈金桥：

　　定价会越来越市场化

　　目前的趋势肯定是定价越来越市场化，信产部只负责上限管制，各地方根据当地的市场环境和成本问题，自行定价。

　　《通信世界》主编项立刚：

　　单向收费是一个方向

　　限制单向收费是资费政策坚持的原则之一，一直就没有放开。因为单向收费影响运营商之间的结算问题，非常复杂。但是，单向收费应该是一个方向，只是需要相当的过程来解决网间结算的困难。当然，其实消费者也无所谓单不单向收费，你把他的话费降下来就好。

　　本版撰文：本报记者　汪小星

　　实习生　王维