警惕电信业高速增长背后潜藏危机

　　-本报记者 沈加军

　　中国电信业的发展一直保持着快速的上升势头，在全球也是一个发展奇迹。信息产业部最新公布的数据显示，今年前5个月中国电信业的增长势头依然喜人。但在高速增长的背后，中国电信业潜藏着巨大的发展危机，这就是依据业务领域划分形成的市场格局已经为电信业的健康发展增添了越来越大的不稳定因素，也就是说逐渐失衡的市场结构使发展风险不

断汇聚，而电信业的竞争已接近失效的边缘。

　　信产部统计数据显示，中国电信业整体发展速度平稳前行。今年1～5月份，全国通信业务总量完成5932.3亿元，比去年同期增长24.5%。其中，电信业务总量5639.5亿元，增长24.9%；全国通信业务收入完成2878.2亿元，比去年同期增长11.4%。其中，电信业务收入2618.0亿元，增长11.3%。

　　与此同时，电信业使行业结构的失衡问题也在迅速加剧。前五个月，全国固定电话用户新增1289.4万户，达到36332.8万户。全国移动电话用户新增2739.4万户，达到42082.3万户。移动通信是促进电信业务收入稳步增长的主要力量，收入同比增长18.0%，在电信业务收入中所占的比重达到46.3%。固定本地电话和长途电话业务收入占总收入的比重比2005年同期分别下降了2.50和0.99个百分点。

　　不仅如此，固定本地电话通话量还出现负增长，比去年同期下降1.5%，而移动本地电话通话时长比去年同期增长32.9%，本地电话的移动化趋势明显。在固定本地电话通话量中，无线市话通话量所占的比重从去年同期的24.6%上升到25.9%，但增长率从去年同期的34.4%迅速下降到3.6%，对固定本地电话通话量的带动作用继续减弱。

　　中国电信业出现了移动通信快速增长，而固定通信止步不前的局面，这种失衡的市场结构不仅危及整个电信业的协调可持续发展，而且，也正在减弱中国电信运营商的整体

　　很明显的一点是，中国六大运营商的规模和实力严重失衡，使电信业出现了占据绝对支配地位、无人可与之抗衡的运营商。

　　电信业竞争已接近失效的边缘

　　专家指出，中国电信业目前主要存在以下问题：一是资源在企业间分布不均，六家企业中，最多的一家集中了全行业资产的1/3强，而最小的两家一共只占不足1/30，小企业难以形成足够的规模；二是电信行业目前实行的分业监管模式造成资源的流动性差，无法在市场机制调节下进行合理流动和有效配置；三是电信运营商经营范围被限制在成长性不同的单一领域，资本收益相差悬殊，最好的固定电信企业资产收益率落后于最好的移动企业10个百分点。

　　说到底就是分业经营下，市场结构失衡问题正在迅速加剧，这与当前国际电信运营商之间兼并重组和固网、移动、视频业务融合正成为普遍趋势相背离。

　　这将影响并阻碍中国电信运营商竞争力的进一步提高。受经营范围限制，一些企业只能继续在低效益领域进行投资；而实力较强且经营成长性较好业务领域的企业则有投资过度的危险。因此，对国有经济在电信业的布局和结构进行战略调整已势在必行。

　　说到底，移动运营商并未因为价格战而陷入博弈的“囚徒困境”，主要是因为它在相当程度上通过固话和移动市场间强关联性，把高额的竞争成本转嫁给了固话运营商，形成了移动运营商套餐铺天盖地，固网运营商为其“买单”的局面。所以，迅速规范电信市场的有效竞争是摆在监管部门面前必须迅速迈过去的“坎”。

　　当前，中国占据市场支配地位的主导运营商凭借规模运营优势正在迅速扩大市场份额，而这个前提是削弱电信业的整体发展根基。不计成本的资费策略对整个电信业造成“焦土”效应。严重破坏了良好的市场环境，最终带来的只会是畸形的市场发展和扭曲的竞争心态。

　　我们认为，有效竞争恶化是一个渐进的过程，不能因为现在某些运营商仍然维持着高利润就无视这种危机的存在，如果等到所有的运营商都陷入困境，竞争失效已经到了无法扭转的时候再来规范市场，恐怕就晚了。所以，要正确认识当前电信业，就必须站在整个产业发展的高度来审视。

　　电信业优化市场越早改革越好

　　我们深切地呼吁：电信监管不能继续停留在原来的思路和观点上，要及时改变电信监管思路，加快政策调整，特别是已经严重滞后与市场发展的分业经营政策越早调整越好。

　　而要解决结构性矛盾这一难题，我国电信业的当务之急就是实现全业务经营，让市场机制在电信资源的有效配置中发挥重要作用，取消非对称管制，建立公平、有效、有序、平等的市场竞争机制，以促进电信业与社会的协调发展，促进电信业的新一轮发展。

　　当然，调整优化市场结构并非简单的分拆重组，因为从经济学角度来说，分拆并不等于是最优方案。事实证明，削弱强势运营商以平衡市场格局的做法只会在短期奏效，而长期来看只会动摇电信业整体的竞争力，也与我国不断做大做强电信业，打造在全球市场具有强大竞争力的电信运营商的初衷也不相符。

　　所以说，中国电信业调整市场结构不能忽视以下四个前提要素：第一、能推进新一代移动技术的发展；第二、能够保证消费者利益和需求的实现；第三、能够保证国有资产的保值增值；第四、能够优化运营商自身的经营结构、实现产业升级。