科技时代新浪首页 > 科技时代 > 通讯与电讯 > 正文

如何落实通信行政执法责任制


http://www.sina.com.cn 2006年07月18日 18:59 中国信息产业网-人民邮电报

  最近,信息产业部出台的《关于深入推进通信行政执法责任制的意见》将通信行政执法责任制度进一步推向深入,通信行政执法责任制度建设又迈上了一个新台阶,对当前电信监管工作具有十分积极的意义。深入落实行政执法责任制度,需要总结过去的经验,分析存在的问题,健全培训考核制度等。

  通信行政执法是电信监管所面对的大量日常性活动,各地电信监管机构在加强通信行
政执法管理、规范通信行政执法行为方面进行了尝试与探索,在实践中取得了一定成效。早在省级电信政企分开之际,各地电信监管机构按照信息产业部关于建立通信行政执法责任制度的要求,建立了一系列制度:(一)行政执法公开制度。公开执法依据、职责范围、执法程序等事项。(二)重大行政处罚决定备案制度。属于听证范围的行政处罚决定,上报备案。(三)行政执法过错责任追究制度。依法追究在执法过程中不严格履行法定职责造成严重后果,或者违法行使职权侵害了公民、法人及其他组织的合法权益的行为。(四)行政处罚情况报告制度。定期上报行政处罚、过错责任追究、行政执法考评等情况。(五)承办人员全程负责制。处罚案件的承办人对行政处罚案件的全过程即立案阶段、调查阶段、作出处罚决定阶段、文书送达阶段和执行阶段等负责。(六)执法责任分解制度。建立健全岗位执法责任制度,具体确定各职能处室和执法人员的行政执法职责。去年年底,信息产业部对二百余名执法人员进行了专题培训;对执法人员进行重新核实登记与换证,在网上公布通信执法人员名单,从而完善了对通信执法人员的动态管理制度。就实际工作而言,落实通信行政执法责任制度与加强电信监管工作的目标是一致的。可以说,在过去的几年中,通过推行通信行政执法责任制、强化执法责任、明确通信执法程序和执法标准工作,使通信行政执法水平得到极大提高、通信行政执法活动得到进一步规范,确保了广大电信用户、电信运营企业及行政相对人的合法权益。

  下一步如何深入推进通信行政执法责任制?结合《关于深入推进通信行政执法责任制的意见》,笔者建议:

  转变观念。首先要转变对行政执法含义的认识,行政执法不仅仅是行政处罚,更重要、更多的工作为日常的行政许可、行政检查等。完善执法责任制度与转变以行政手段为主、技术与法律手段为辅的工作方式到以法律手段为主、技术与行政手段为辅的方式有密切的关系,这不是仅仅处理违法者或执法不当者,而是要进一步提高通信行政执法队伍的素质。

  提高执法人员的法律素质。包括两个方面,即增强法制观念和充实法律知识。通信行政执法人员必备的法律知识包括公共法律知识和通信专业法律知识两部分,二者是相辅相成的,缺一不可。为此,必须建立健全培训制度。电信监管工作专业性极强,需要通信执法人员具有较强的业务素质(指专业技术和电信业务)。通信执法面临诸多难题,如业务种类繁多、高新技术被广泛采用,使得通信执法人员在判断某一行为是否违法时,不仅需要精通法律知识,还要熟练掌握相应的通信技术知识,才能作出正确的判断。如果没有这些必要的知识,日常的行政检查任务都无法完成,更谈不上对违法案件的查处了。

  加强正规化培训。鼓励执法人员深造,提高知识层次,向一专多能、复合型方向发展,促进队伍文化层次、专业结构的调整,提高通信行政执法队伍的综合素质。

  切实落实通信行政执法责任制度,必须梳理执法依据、执法职权。进一步完善与通信行政执法相关的配套制度建设,通过各层次的配套制度建设,建立科学合理、公平公正的激励与约束机制,需要做好以下几方面工作:一是充分发挥垂直隶属关系、各地联系密切的优势。对于电信行业而言,电信监管主要依据《电信条例》等行政法规与部门规章,各地可以联合起来,集中力量梳理通信执法依据,减少不必要的重复劳动,实现资源共享。地方性规定仅仅是通信行政执法依据的补充。二是建立小范围的执法互补制度。一方面,电信监管机构根据机构设置、人员配备情况(执法权限和执法岗位)及当地的特点,将其法定职权分解到具体执法处室(中心)和执法岗位。另一方面,针对目前电信监管机构人员少的实际,科学分解执法部门和执法岗位的职权,既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复,又要能够紧密衔接、相互协调配合。同时,还要建立替补制度,执法部门、执法人员之间能够在需要时进行AB角转变与配合。三是完善行政执法评议

考核机制。没有完善的评议考核体系,难以衡量执法责任的落实情况。在行政执法资格认证的基础之上,继续完善考核制度。结合不同处室、不同岗位的具体情况和特点,制订评议考核方案,明确评议考核的具体标准。定期对行政执法人员进行考核,考核结果作为行政执法人员任用和奖惩的依据。

  总之,推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。推行通信行政执法责任制,关系各地电信监管机构和所有通信行政执法人员,专业性极强、工作量大。在推行行政执法责任制的过程中,注重从实际出发,既要巩固已树立的法制观念,又要健全配套制度,尤其是做好规范行政执法卷宗、行政检查等具体工作。

  (孙金青 人民邮电报)

发表评论

爱问(iAsk.com)



评论】【论坛】【收藏此页】【 】【多种方式看新闻】【下载点点通】【打印】【关闭




科技时代意见反馈留言板 电话:010-82628888-5595   欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

Copyright © 1996 - 2006 SINA Inc. All Rights Reserved

新浪公司 版权所有