各地采取多项措施治理短信息服务违规行为

　　作者： 新闻工作室

　　据信产部消息

　　湖北：与政协委员座谈征求意见建议

　　为了推进移动信息服务业务资费和收费行为专项活动，使专项活动有的放矢，抓出实效，6月28日，湖北省通信管理局组织武汉市部分政协委员召开座谈会，征求政协委员对当前短信服务的意见和建议。

　　湖北管局和电信、移动、联通等基础运营企业对此次座谈会十分重视，进行了认真的准备。座谈会上，管局相关部门的负责同志向政协委员介绍了管局近年来在短信服务监管方面的工作思路、工作措施和取得的阶段性成效，实事求是地分析了当前短信服务中存在的问题，汇报了下半年开展移动信息服务业务资费和收费行为专项活动的指导思想、工作重点和具体措施。电信、移动、联通等基础运营企业的有关同志分别介绍了本单位加强短信服务工作的情况。

　　政协委员在座谈中发言踊跃、态度诚恳，现场气氛十分活跃。政协委员们在发言中肯定了电信监管部门前期在短信服务监管方面的工作和取得的成绩，认为电信监管部门组织召开这次会议，征求政协委员意见和建议，表明管局十分重视维护广大电信用户的合法权益，是执政为民的具体体现。大家还指出：电信行业的高速发展，推动了国民经济和社会发展，方便了人民群众的生活。通信监管部门的同志在人员经费不足的情况下，承担了如此大的工作量，非常不容易。但是市场的发展和经营者行为的规范要并重考虑，要把维护消费的合法权益放在首要位置，采取坚决措施，解决短信强迫订制、反向订制、退订难、乱扣费及垃圾短信等问题，以保证电信业的持续健康发展。

　　不少政协委员在发言中还就解决短信服务中存在的问题提出了建议：

　　一是进一步建立健全法律法规，使政府监管和企业经营都有法可依；

　　二是抬高短信业务市场的准入门槛，加强对短信业务经营企业市场表现行为的评估；

　　三是是适当增加监管部门的人员编制和经费，加大直接监管的力度；

　　四是加大执法力度，提高行政处罚的标准，提高企业的违规成本；

　　五是完善投诉服务流程，加强客服人员的培训；

　　六是完善社会监督机制。

　　山东：对26家违规经营单位通报批评

　　7月4日下午，山东省通信管理局组织召开了全省治理和规范移动信息业务资费和收费行为工作会议，管局市场监管处、省通信行业协会、省互联网协会、各相关基础电信企业和来自省内外从事SP业务的近300家企业负责人参加了这次会议。

　　会议首先宣贯了国家有关政策和此次专项活动的重要精神，希望各sp企业能够统一思想，明确工作目标和要求。会议明确表示通信主管部门将通过开展此次专项活动，一方面要加大对当前存在的移动信息服务业务资费和收费违规行为的查处力度，惩治一批严重侵害消费者利益和屡次资费违规的sp企业，另一方面将坚持打防并重、查处和规范并举的原则，帮助企业建立健全内部管理制度，规范企业的经营行为，引导和培育“依法经营，诚信服务”的经营观念。

　　对于严重侵犯消费者合法权益的sp企业，通信主管部门将充分运用法律、经济、技术和行政等手段严厉查处，情节严重的，将依法责令其停业整顿。会议还要求各相关基础电信企业按照“谁主管谁负责，谁经营谁负责，谁接入谁负责”的原则，切实强化对sp企业的管理和约束力度，从源头上杜绝移动信息服务资费和收费欺诈行为。会上省电信用户申诉受理中心通报了近期以来移动信息服务业务存在的各种问题，要求引起各SP企业的高度重视，认真做好自查自纠整改工作。

　　会议宣读了由省通信行业协会、互联网协会联合发起的《移动信息服务业务规范经营倡议书》，希望各移动信息服务单位，自觉接收政府部门的监督指导，进一步增强依法经营、诚信服务的观念和自律意识，

　　此外， 山东管局日前决定：给予存在违规经营行为的26家移动信息服务业务经营单位通报批评。这26家单位中，有的存在强行为用户定制信息行为；有的存在诱导用户消费行为，还有的存在反向订制行为。这些企业的行为损害了企业、行业和政府形象，侵害了消费者的合法权益。

　　对上述单位，管局要求相关电信运营企业要加强管理，杜绝违规行为的再次发生。对问题严重、屡教不改的SP企业，山东省通信管理局将依照有关规定严肃处理。

　　吉林：多措并举，规范移动信息服务市场

　　日前，吉林管局组织召开了全省整治移动信息服务业务资费和收费行为专项活动启动大会。会上，由吉林省通信企业协会牵头，吉林省通信公司、吉林移动通信公司、联通吉林分公司就规范移动信息服务活动共同发出倡议，省内130余家移动信息服务企业就杜绝虚假宣传、价格欺诈、诱导或诱骗订制信息、强行扣费、收费欠透明等不规范经营行为、确保用户明明白白消费向社会郑重作出承诺，并签署了承诺书。

　　为确保专项活动取得实效，吉林管局还提出将通过强化组织领导、畅通用户举报与信息沟通渠道及建立关联考核机制等多项措施并举，以切实解决群众关心关注的移动信息服务热点问题，维护消费者合法权益。

　　这些具体整治措施包括：

　　一是加强组织领导，落实工作责任。吉林管局牵头成立了由主管副局长任组长、相关运营企业省公司主管副总、省管局及省消协主管业务处室领导为成员的吉林省治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动领导小组，统一部署、协调、指挥专整治活动。同时要求各相关电信运营企业及移动信息服务企业也要成立相应工作机构，选配精干人员，明确工作责任，为专项活动提供组织保障。

　　二是加大活动的宣传力度，畅通用户举报渠道。一方面管局将以专题培训、召开会议等方式向相关基础电信企业和增值电信企业宣贯规范移动信息服务的相关政策法规；另一方面将充分利用广播、电视、报刊和管局网站等多种媒体，广泛宣传涉及人民群众切身利益的各项电信资费政策，并对活动中查处的违规典型案例进行跟踪报道，扩大社会影响，严打违规行为；公开用户投诉、申诉举报电话，公开接受社会监督。

　　三是建立关联考核、市场退出和联合监管三项机制，严惩违规企业。即，按照“谁接入谁负责”的原则，专项整治活动中，吉林管局将在对严重违规的移动信息服务单位依法处罚的同时，还要对放纵违规经营行为的相关基础电信企业追究连带责任；要把对移动信息服务业务资质的发放、吊销同规范资费和收费行为进行挂钩，对于重复违规、多次媒体曝光、群众争议较大、引发恶性事件的，管局将吊销其业务经营许可证；要加强与其他省管局相互间的协调配合，加大对全网接入在吉林省开通业务的移动信息服务企业违规行为的查处力度，建立跨地区案例的移送处理制度，完善查处工作的联动机制，不给违规企业以可乘之机，确保整治活动实效。

　　江苏：重点查处整治三种违规行为

　　根据信息产业部的部署，江苏省通信管理局会同省消费者协会从今年6月起至年底在全省范围内开展治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动，要求各电 信运营企业树立“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的社会主义荣辱观，力争从源头上遏制和杜绝移动信息服务资费和收费欺诈行为。

　　江苏管局对此次专项活动十分重视，迅速成立了由朱新煜副局长任组长的领导小组。活动分为自查自纠、专项检查和通报总结三个阶段，重点查处整治三种违规行为：

　　一是无经营许可证或持部证未在管局备案即擅自开展经营活动的违规行为；

　　二是在业务订制中存在的各种未严格实行“二次确认”的强行、诱导、反向订制违规行为，要求在7月31日前完成整改工作；

　　三是明码标价不规范、虚假宣传等各种价格欺诈违规行为。一经发现上述违规行为，管局将责令相关基础电信运营企业立即停止为其提供接入、结算和代收费服务，同时根据相关规定，对其实施行政处罚。

　　按照“谁接入谁负责、谁经营谁负责”的原则，各电信企业是该专项活动的第一责任单位，江苏管局要求各相关电信运营企业要加强组织领导，指定专人负责，明确责任，层层落实，集中力量大力整治。在专项活动中，管局还要求各相关基础电信企业切实加强对移动信息服务企业的管理和约束，制定严格的管理制度，严格业务审核流程，提升技术监管手段，从源头上遏制和杜绝移动信息服务资费和收费欺诈行为。