总有人问，为什么要统一SP接入代码？记者认为，往浅了说，进行短信类服务代码的统一，主要是为了方便用户，另外也易于SP对业务的宣传推广和政府对号码资源的管理。往深了说，是政府对增值业务加强监管的体现，是增值服务提供商重新洗牌的一个契机。

　　由于历史原因，我国短信息类业务首先在移动网中实施，当时由各移动运营商自行给每个SP分配代码，其中对代码的安排并没有考虑到移动网和固定网终端之间的短消息类业务互通问题，从而造成目前移动网中SP代码和大量的固定网终端的号码重复。在2004年，我国实现了移动网和固定网间短信息类业务互通，为了区分SP代码和固定终端号码，不得不在固定号码前加一个标志106，用户使用起来极不方便。

　　目前，移动增值业务市场的快速发展，逐步深入到了社会的方方面面，影响着大众的日常生活，仅中国移动、中国联通、中国电信和中国网通已经提供服务的SP，其规模就超过数千家。一些大的SP在移动、联通、电信、网通均有不同的短信接入码，用户的短信在发往不同的运营商时需要输入不同的接入号码，人为造成了用户使用界面的复杂，不利于新业务的迅速推广与使用，进而影响到整个增值业务的发展。

　　因此，对于运营商来说，方案的出台是运营商作为企业的一种正确的角色回归。之前，SP服务代码都统一由运营商分配、发放，整个SP行业主要由运营商代为监管。这种监管是以运营商和SP之间的合同为依据的。但与政策法规相比，合同不具有强制性，这就造成了对SP的威慑力不够，而且从法律的角度来说，一个企业对另一个企业不承担法律或者行政上的责任，企业也没有这个权利。监管是政府的责任。没有了对接入号码的控制权，从某种程度上来说，对运营商是一种损失，但其相应的责任也随之减小。在整个SP代码统一的过程中，移动运营商的配合是最为关键的。SP代码的统一虽然对移动网络计费系统改造造成的工作量并不大，但由于网络结构问题，增值业务由各省负责管理，而各省的网络和数据库情况又不一样，需要每个省逐个进行调试，如果衔接不当，也会直接影响业务收益。

　　现在大家普遍有种感觉：SP行业太乱。对于SP的监管，包括很多方面，代码只是其中的一个部分。SP服务代码统一后，SP的形象更加透明和单一，当其有不法行为时，市场的反应和影响也会更加强烈，这也从侧面对SP起到了一个威慑的作用。

　　记者调查了解到，对于此次SP统一代码工作，绝大部分SP对短信代码政策出台是持支持态度的，一方面他们有机会获得信息产业部重新受理号段分配申请带来的新机遇；另一方面，在业务宣传中，代码统一便于SP强化业务品牌和业务内容的宣传，降低宣传成本，提高宣传效率。当然，从短期来看，代码的改变可能会造成SP原有部分用户群的流失。但这种统一赋予了SP“实名制”的经营模式，增强了内容产业的可控性，提高了市场的透明度。虽然短期内会波及已经形成影响力的业务代码，增加SP新代码的品牌建设成本以及业务代码指令修改成本，但从长期看，“四网合一”减少了今后推广业务的工作量和成本，使SP自身的形象统一起来。

　　也有分析人士认为，统一代码政策出台后，部分SP的利益肯定会受到影响，甚至有被淘汰的可能。但我们在衡量一个政策正确与否时，肯定是以是否有利于公共利益为标准的。而且从中国目前的情况来看，适当的权力集中是有必要的，这样可以营造一种管理的氛围。我国现阶段的增值业务市场，有一个比较明显的现象：业务偏向于沟通和娱乐，而其中有不少是不符合社会道德和规范的。大众需要的是具有创造性的、贴近人们生活和生产的业务。增值业务应该创造更大的社会价值，而不仅仅是目前的消费价值。政府要做的就是对市场进行观察，在恰当的时候或者当这个行业处于重要的转折点时采取措施，对市场进行约束和正确引导。这次统一代码方案的出台，正是基于此。

　　不少专家认为，目前市场上SP的数量已经相当可观，但具有自主开发新业务和应用能力的太少。此次方案的出台意味着SP将要重新进行服务代码的申请，而这一过程也是对SP身份再清理、认证的最好时机。有实力、有信誉的SP将得以加速发展，条件不符合者将被淘汰。SP行业也将会有一个相应的市场集中，即SP在数量上会有所减少，但一些规模大、实力强的SP将逐步凸现出来。

　　无论如何，我们应该看到此次调整的积极意义。从目前正在探讨的手机实名制、整规SP市场资费专项行动到统一SP服务代码，都体现了政府整顿SP的决心，当然目的只有一个——让移动增值服务市场创造更大的价值，包括社会价值。

　　(张英 人民邮电报)