本报记者 孙琎 发自上海

　　昨日，信息产业部正式下发《关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告》，自此，信产部开始对现有SP的短信代码进行重新分配，使各SP在四大运营商的代码“四网合一”。

　　本次短消息类服务接入代码调整工作从通告发布之日起至2008年1月31日止，延续一年半，涉及我国四大基础运营商和所有的SP。

　　信产部“集权”代码发放

　　目前，大多数SP在中国移动 、联通等四大运营商拥有不同的短信接入码，用户短信在发往不同的运营商时需要输入不同的接入号码，导致诸如“移动用户发送短信到A，联通用户发送短信息到B，小灵通用户发送到C……”的现象。

　　上述现象直接形成SP面对用户的不同身份。这一不同身份使对SP的违规行为追究不便。信息产业部开始在全国调整和统一短消息类服务接入代码后，超过18000家SP将逐渐纳入监管平台。

　　信息产业部电信管理局有关人士表示，此前，SP短消息服务的接入代码并没有根据《电信网码号资源管理办法》进行统一管理。各大运营商多是根据需要自行分配，这就出现了一定程度上的短视行为。

　　移动运营商为在竞争中占先，已经将0~9开头的号码基本上都用到了，其中很多与2~8开头的固定电话号码重合，15和18号段也被使用,给未来的3G号码分配也造成了困难。

　　调整之后，号码混乱情况不复存在，还将简化移动网和固定网间短消息类业务互通时的拨号。

　　监管力度加强

　　我国短消息业务从2000年推出至今，中国手机用户(加小灵通用户)已达到4.2亿户，短信发送量去年达2177亿条。2005年短消息业务增长速度放缓，但仍然有50%增长率，市场规模450亿元。

　　目前SP总数已超过16000家，而爆炸式的增长引发诸多问题，如SP对用户强行定制短信等。运营商在电信增值业务价值链上与SP属于利益相关者，而且目前所有的短信运营与管理规范都是由运营商自己拟定的，各运营商通常采取签订合同的形式对SP经营行为进行制约，却无法采取行政及法律监管手段。

　　“我国也在以码号管理为突破点，逐渐加大加强信产部对SP的直接监管力度。”信息产业部电信研究院通信信息所相关人士表示，信息产业部此次统一SP代码，回收监管权是加强对SP行业的监管力度的重要步骤。比如，统一代码后，监管部门一旦接到消费者投诉，将能迅速通过代码直接找到出问题的业务和SP。

　　中国电信互联网与增值业务事务部市场发展部经理张宇峰表示，政府部门出面主管SP代码，比运营商有更加有力的行政手段对违规SP进行处罚。各个运营商各自为政的SP代码给那些不法SP留下了很大的生存空间。很多不法SP由于违规经营被处罚，往往换个代码或换家运营商从头再来。一旦统一了SP代码，SP在一家运营商处违规，会影响其长远发展，这对SP将起到极大的震慑作用。

　　易观国际分析师表示，统一代码，将意味着分散于各运营商的现有SP管理方式会有大幅度转变，信息产业部此举将增强自身在SP监管上的话语权，将有效解决SP管理混乱的局面。

　　记者手记

　　产业利弊之辩

　　知名SP公司A8音乐集团一位高管对《第一财经日报》表示，代码就是SP品牌的有机组成部分之一，此前代码割裂给用户使用带来不便，也分割了SP的业务品牌，增加SP的市场进入成本。

　　更换号码后，SP需要付出的成本包括，此前花费较多的营销费用部分失效，已经在用户中形成影响力的号段形象有所损失，同时需要对相关内容等尽心修改。从运营商角度看，统一SP代码以后，运营商失去了对SP的号码接入权和监管权，并增加了系统改造显性成本。

　　“代码统一的好处是中长期的。”空中网相关负责人表示，大多数用户并不会因为服务代码的变化而流失，虽然短期内会波及已经形成影响力的业务代码，增加SP新代码的品牌建设成本以及业务代码指令修改成本，但从长期看，减少了今后推广的工作量和成本，使自身的形象统一起来。

　　另外，统一代码后，对于实力较小的SP而言，它们将有机会获得新的机遇。因为之前考虑到SP业务的同质竞争严重，无论是全网还是地方业务，新SP的申请十分困难。根据这次出台的草案，地方业务的SP如产品资质良好，并具备相当资金实力，将有机会申请到全网代码和资格。