通信产业报2006年第25期封面

　　据了解，在这次号码调整中有一个基本原则：每个短消息类服务接入代码标识一个服务提供者主体。分配给SP的号码为我国公众电话网编号中“1061～1069”号段的号码，即在我国《电信网编号计划(2003年版)》中分配给“短信业务提供商代码”的号段。短消息类服务目前包括短消息(短信)服务、多媒体信息(彩信、彩E)服务等，原则上每一个SP对应一个唯一号码。

　　与此同时，为了方便用户使用，对于非经营性的短消息类服务，在同时提供电话和短消息类服务的情况下，部分电话接入号码可以同时用作短消息类服务接入代码。《电信网编号计划(2003年版)》已经规划的号码中，可以同时申请用作短消息类服务接入代码的号码具体包括以下号段：100XX、11183、11185、119、110、122、123XX、120、955XX。

　　有关人士告诉记者，接入代码一般分为两部分，经营性短消息、基础电信运营商自营业务和非经营性短消息类服务区别对待，不同用途的号码位长不同。每个短消息类服务提供主体获得1个服务接入代码后，根据业务的需要可以扩展使用，扩展后总位长视基础运营商网络支持情况而定。具体的规划如表所示。

　　在具体的分配规划中，1062号段用于各省、自治区、直辖市内提供的经营性短消息类服务。等长8位，即形如1062XXXX(X=0～9)。该号段由各省、自治区、直辖市通信管理局负责规划、分配和管理。

　　1063号段用于各省、自治区、直辖市范围内提供的非经营性短消息类服务。其中10630号段用于为省内非经营性短消息类服务提供接入的第三方平台；10631～10634号段备用；10635～10638号段用于省内非经营性短消息类服务，等长12位，；10639号段用于省内公益性短消息类服务，等长8位。

　　1065号段用于基础电信运营商的自营业务，管理位长为8位，由信息产业部统一规划。

　　1066号段用于跨省或全国范围内提供的经营性短消息类服务，等长8位，即形如1066XXXX(X=0～9)。该号段由信息产业部负责分配和管理。

　　1069号段用于跨省/全国范围内提供的非经营性短消息类服务,由信息产业部负责分配和管理。其中10690号段用于为跨省/全国范围内非经营性短消息类服务提供接入的第三方平台；10691～10694号段备用；10695～10698号段用于跨省/全国范围内非经营性短消息类服务；10699号段用于跨省/全国范围内提供的公益类非经营性短消息类服务，等长8位。其他号码备用。

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　　时间表解读 延续一年半的综合工程

　　按照信息产业部的安排，短消息类服务接入代码调整工作从即日起至2008年1月31日止，持续一年半，代码分配和代码启用也有各自的时间表。

　　准备阶段(即日起至7月30日)

　　准备阶段主要是给各短消息类服务提供者(以下简称为“SP”)准备申请材料、确定目标的时间。各SP可在信息产业部的网站上下载相关申请表格，准备申请材料。申请跨省、自治区、直辖市和全国范围内使用的服务接入代码向信息产业部申请。申请省、自治区、直辖市范围内使用的服务接入代码向当地通信管理局申请。

　　据介绍，这里所说的SP既包括从事短信息服务业务的增值电信业务经营者，也包括提供短消息类服务的基础电信运营商和提供非经营性短消息类服务的党政、社会机构、企事业单位。

　　代码分配(2006年7月31日以后)

　　针对不同情况，具体代码申请分配工作分为三个阶段：

　　第一阶段(2006年7月31日至8月18日)

　　受理对象：已由基础电信运营商分配接入代码，并向用户提供服务，希望新接入代码的后四位与原用的接入代码具有一致性的SP。

　　分配原则：所申请的代码与其他SP的申请不产生冲突，则分配其所申请的代码；如果产生冲突，启用冲突解决机制；因有冲突而未获得申请代码的，可在此阶段后期在相应号段未分配的号码中选择。

　　时间安排：2006年7月31日至8月11日受理服务接入代码申请；2006年8月14日至8月18日核配接入代码并公布。

　　第二阶段(2006年8月21日至9月8日)

　　受理对象：已由基础电信运营商分配接入代码，并向用户提供服务的SP。

　　分配原则：按照“原代码先启用先选择”的原则，允许在规定的号段内尚未分配的代码中自行选择。

　　时间安排：2006年8月21日至9月1日受理服务接入代码申请；

　　2006年9月4日至9月8日核配接入代码并公布。

　　第三阶段(2006年9月11日以后)

　　受理对象：所有SP(包括前两个阶段未申请代码的SP和新增SP)。

　　分配原则：电信监管部门按照随机分配的原则为申请者核配服务接入代码。

　　网络调整和拦截期

　　网络调整阶段(2006年7月10日至2007年10月31日)

　　在这一阶段内，基础电信运营商与SP进行网络改造、割接测试、相关智能卡更换、手机终端软件升级等网络调整准备工作。

　　拦截期(2007年10月31日至2008年1月31日)

　　全国新代码的统一正式启用时间为2007年10月31日零点，各基础电信运营商网络在该时间点同时统一正式启用新接入代码；正式启用新代码后，移动网用户向固定网用户发送短消息时，可以不需加拨“106”前缀。

　　新代码启用后，设置三个月拦截期，网络对用户发往原接入代码的短消息进行拦截，同时系统向用户发送改号通知短消息，时间为2007年10月31日零时至2008年1月31日零时。拦截期内用户发送到原服务代码的短消息不计通信费和信息费。

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　　三专家解读代码统一产业效应重构更有机的增值生态

　　-本报记者　李传　顾莹

　　北京邮电大学忻展红：有助明确产业链权责

　　谈到统一短消息服务代码，北京邮电大学教授忻展红首先强调，这有利于保障用户的权益，尤其当这种短信代码可以直接显示在用户终端上时，这就会对SP形成一种威慑力。统一代码，并针对代码收回做出相应规定，有助于SP的自我约束，因为发现违规行为后可以直接找到对应的SP，并将之公布。

　　而此前，由于一家SP在和多个运营商做接入时，往往获取不同的服务代码。用户无法直接辨认某些垃圾信息的出处，客观上助长了各种不良信息的出现与传播。

　　此外，忻展红教授也认为短消息服务代码的统一有利于运营商降低管理成本。他表示，在短消息服务代码存在差异的情况下，用户会将很多责任归咎于运营商，从而加大了运营商的管理成本。通过代码统一，投诉目标更准确，运营商也可以借此规避一些法律风险。

　　忻展红认为，代码统一使整个产业链的权责更清晰，为市场的良性发展打下了基础。

　　据忻展红教授介绍，目前，国外的增值业务多采用CP多，SP少的发展模式，而我国则是CP少，SP多，甚至CP和SP之间难以区分，这在造成增值业务市场混乱的同时，也增大了企业和政府的治理成本。

　　他表示，在这种情况下，政府和运营企业应该鼓励SP合并。而此次代码统一中专门设计的代码回收制度为SP的这种集中提供了合理通道。SP做大做强后，可以自己管理CP。从而形成一个良性的增值业务治理格局。

　　信息产业部电信研究院专家廖小伟:激励SP创品牌

　　信息产业部电信研究院专家廖小伟认为，由于现实市场中存在交易成本，码号资源应该由产业监管者或者是第三方机构来管理，这也是通信监管的国际惯例。具体谈到短消息类服务代码统一政策，应该说是我国监管机构的一个创举，因为从全球比较来看，我国短消息服务市场一枝独秀，处于世界领先地位。

　　他认为，统一代码有利于规范SP市场。过去，由于短消息服务代码不统一，违规SP可以打一枪换一个地方，向不同的运营商申请不同的号码，加上SP对运营商市场行为没有明确的预期，导致SP没有建设自己号码和品牌的激励，因而更多地采取短期牟利行为。

　　考虑到移动运营市场中，移动运营商具有主导市场能力，客观上有可能将其主导市场势力延伸进入下游的短消息服务市场。因此，统一代码系列政策，将码号资源配置权限收归监管机构，有助于引导短消息服务产业链进一步走向开放，促进短消息服务上下游市场的公平、公正，有效、有序竞争。

　　此外，统一短消息代码系列政策措施，给SP传递了监管机构对短消息市场监管的坚定决心，也有助于形成包括SP供应和消费者需求两部分的良好市场信心。

　　对于SP统一代码实施中的问题，廖小伟认为，目前主要有两大问题要考虑：

　　首先是市场上还保有一定数量的由SP或者运营商向厂商定制的手机，里面内嵌了短消息服务老代码。

　　其次，部分SP前期投入了资金对老号码做宣传和广告，短期内来看，由于统一调整为新代码，这样会给SP造成部分损失。不过，相比于原先每个SP好几个代码(移动手机、联通手机、小灵通)，一个号码显然更好记、更好推广。

　　总的来看，统一代码，能够进一步保护消费者权益，能够引导SP市场良性发展，也能够提高码号资源的利用率，从而促进短消息市场这块蛋糕进一步做大。从这个角度来看，运营商也应该欢迎统一代码系列政策出台。

　　赛迪顾问电信咨询总监绎明宇:让SP与运营商关系更平等

　　2006年3月，欧洲邮电行政大会(CEPT)下属的电子通信委员会(ECC)发布了《SMS接入短号码管理原则》的报告。ECC意在帮助欧洲国家统一VASSMS码号资源，赛迪顾问电信咨询总监绎明宇认为,其加强对市场监管，保护消费者的利益。这一点与中国信息产业部的统一短信代码的规定基本上是异曲同工。

　　绎明宇认为,代码统一后，电信运营商的计费系统要对服务代码做相应调整，这将涉及到运营支撑系统的后台数据更改，从数据变更到系统稳定运行，其间的工作量很大，周期也较长。而且，由于涉及到全网SP和省网SP的不同接入码管理问题，所以调整的难度会更大。

　　统一代码主要是面对SP的管理工作，所以对于电信运营商的业务运营影响不会太大，对于中国移动这样在移动增值业务领域已具有明显优势的电信运营商来说，统一SP的服务代码会在一定程度上弱化其优势地位。

　　绎明宇同样表示,在目前向“半开放”模式转型阶段，移动运营商也希望借此调整与SP之间的传统关系。对于固网运营商来说，统一代码工作打破了传统的电信运营商(特别是移动运营商)与SP之间的捆绑关系，使得各大电信运营商与SP之间的合作不再具有排他性，从而使两者的关系进行了重新定位，这有利于在增值业务方面处于启动阶段的固网运营商争取更多SP的合作机会。

　　他认为,从SP整体角度来看，统一代码工作使得增值服务商(SP)与电信运营商在电信产业链上地位更加平等，而不是传统意义上的依附关系，这使得电信监管机构将来能从促进增值电信业务的角度去引导SP。

　　由于SP面对的用户群往往拥有不同的无线终端，导致SP要与各电信运营商合作，取得不同的SP服务代码。而在进行业务推广时，需分别向消费者推介其服务，这给SP带来更多的网络接入成本，并使得业务品牌的推广工作带来了相当大难度。因此,绎明宇表示,统一代码后，各SP可以根据这个唯一的代码来推广其自身业务，同时便于用户对SP代码的记忆，从而方便SP的业务品牌宣传。特别是面临移动运营商的业务转型，统一服务代码和SP品牌树立工作可以更有效地结合在一起了。

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　　市场反馈 网络调查引起热烈讨论 八成用户拍手叫好

　　-本报记者张九陆

　　统一短信代码对用户来说到底是好事还是坏事？这一话题在业内人士比较集中的通信产业网论坛(http://www.ccidcom.com/bbs/)上，引起了热烈讨论。

　　截止到7月7日上午，对此举抱有赞成态度的网友占绝大多数：有31%的参与讨论者认为统一代码“太好了，明确对应关系，有利于防范短信欺诈”；同样有31%的参与讨论者认为这是“好事，方便了大家记忆并理解SP业务”；另有17.2%的参与讨论者认为此举“有利于小灵通用户操作”；有6.8%的参与讨论者认为此举“有利于集团用户自办内部短信”。

　　但也有一些网站对统一代码抱有事不关己或者观望态度：6.8%的参与讨论者认为“无所谓，此事跟普通用户关系不大”；3.4%的参与讨论者认为“不好说，等待时间检验”。

　　另外，还有极少数用户对统一代码抱有排斥态度：3.4%的参与讨论者表示“多此一举，有些手机还得换卡，麻烦！”由此可见，统一短信代码工作尽管得到了绝大多数用户的认同，但仍有一些困难要克服。

　　用户大多表示赞成

　　网友“真是没道理”表示：“个人认为，无论是对用户还是整个行业的发展，统一代码都是好事。”

　　他认为，对老百姓来说，实现SP代码“四网合一”以后，再发送短信，不用睁大了眼睛看：是发9XXX到移动，还是8XXX到联通，最后都是同一个号码，好记，好发，好消费。而对于行业来说，SP号码统一必将引起数千家SP的重新审核。在这个过程中，爱玩些猫腻的非法SP必然像那“南郭先生”一样，难逃被弃命运。因此，对这一行动，网友“真是没道理”表示“强烈支持”。

　　而另一名网友“ZH96”则从自身经历的角度看到了统一代码的好处：“据说，移动运营商为抢占优势竞争地位，已经将0-9打头的号码基本上都多多少少用了，有的还跟固定电话的号码重合，我就经常看到某个6打头的SP给我发的短信，常常以为是一个固定电话，而且这个号码刚好和我一个朋友家号码是一样的。”他认为，当前，这种各个运营商代码分配上的不统一对行业长远发展是不利的，有必要加以改变。

　　网友“3G大王”则看到了此举将给众多SP带来极大好处。他发现，“移动用户发送XXX到XXX，联通用户发送XXX到XXX，小灵通用户发送XXX到XXX“，这是每个热档节目主持人都最熟练说的话，虽然十分罗唆，但却只能如此。SP短信服务接入代码统一之后，绝不仅仅是主持人也可以少说几句话，更重要的是，因为SP短信代码的统一，这将为短信业务的生成、推广、营销、使用乃至管理带来很大方便，从根本上促进短信产业繁荣。

　　具体细节尚存怀疑

　　由于统一短信代码是一件技术性很强的工作，因此相当一部分网友对此并不很了解，这在论坛上的用户讨论中也有所体现。

　　网友“maygarden”表示：“不太明白为什么能够防止短信欺诈，感觉如果SP想欺诈还是可以的。”但是他还是投票认为这是一件好事。因为毕竟，这使得违规SP操作过程更加困难，要接受的监督也多了一些。

　　网友“风中之羽”则对这一政策的执行过程表示了担忧，他表示：“效果现在不好说，从表面上看用户应该是欢迎的，毕竟方便了用户，但就怕统一之后的管理上出问题，出现扯皮状况或其他责任认清问题，最终这些问题成本还是要转嫁到用户身上。”

　　也有业内网友对此事的操作难度提出了问题，他们指出，在开展这项工作进程中，运营商需要进行技术改造，并可能影响现在业务流程；另一方面，政府部门把代码资源管起来，是好事，但也要注意减少管理成本和复杂度，不能对守法经营SP造成新的负担。

　　由此可见，对于统一短信代码这一新生事物，部分用户是抱有怀疑态度的。但大家也都公认这是大势所趋，从长远看是有利的，只需在操作中进行更好的规划。

　　用户建议进一步深入

　　网友们也对具体的操作提出了自己的建议。

　　网友“3G大王”表示：“运营商应敞开心扉，把过去自己管理SP的职能转换一下，好好互相合作。”

　　许多网友认为，其实，号码统一只不过是监管部门加强增值业务管理的一种手段，目的还是让电信业消费的更干净。在这一点上，它与手机实名制具有异曲同工之妙，但它带来的将是一项浩大工程，需要政府和运营商进一步加强监管力度，SP也需要积极配合。

　　有网友分析，统一短信代码工作代表了一系列增值业务管理工作的开始，短信只是初级的电信增值业务，随着3G进程的加速和无线宽带能力的提高，更多的无线增值业务还需要更规范化的监管思路。

　　无论如何，关于电信增值业务的政策规范制定、服务质量监管，是运营商、SP和监管部门共同的长期课题，对于广大用户来讲，只有不断探索实施更为合理、更为规范化的管理体制，才能真正树立大家对增值业务的信心。

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　　现场访谈　欢迎统一代码共建绿色通道

　　-山东省消协电信投诉站杨国祥

　　现在短信欺诈现象非常严重，消费者意见很大。山东省消协电信投诉站去年全年受理电信方面的投诉共2294件，真正网络运营商的投诉仅262件，占总投诉量的11.4%，手机质量投诉346件，占总投诉量的15%，卡类、短信、维修、话费、服务等占总投诉量的73.4%，与SP有关的投诉占相当比重。

　　而且许多SP一遇到问题就想尽种种办法将矛盾隐瞒，为我们的工作增添了难度。消费者协会一直努力给消费者撑起一顶绿色保护伞，解决这一问题不能光靠我们市场管理机构，因此有必要从政府方面，从行业监管方面加强管理。

　　今年以来，我们可以看到信息产业部将推出两个有力措施：一是实名制，二是统一SP代码。统一代码之后，对SP的收入、投诉量、投诉的解决情况以及收费合理性等方面进行跟踪，进而根据所获取的相关信息进行信用评级，更好地可以对SP进行管理。

　　对用户而言，这有利于建立更加完善的投诉机制，有利于通畅投诉解决通道。目前，用户对短信投诉机制已经相对完善，但绿色通道不是很畅通。由于不同的运营商有不同的代码，不但用户记起来很费事，我们在处理投诉的时候也不太方便。

　　由于短消息类的号码和电话号码不一致，往往使我们在处理消费者投诉时面临混乱，这种投诉点的不对称情况，导致绿色通道有时作用不明显，统一了SP代码后，相应的问题就不复存在，可以更好地解决问题。

　　但是，最终这一措施是否有效，还要等待一段时间后看实际效果，而且也不能靠单一的措施，要进行综合治理，让违规SP无处遁形。

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　　“那就太方便了”

　　-本报记者　鼎文

　　“那就太方便了！”听完记者对统一短信代码政策的介绍，罗婷的反应非常积极。

　　罗婷，中国农业大学在校学生，短信“编龄”4年，每天发短信平均30条，经常参加各种短信投票活动，是很多SP们的“忠实消费者”。她告诉记者，像她这样的消费者在学校里很多，经常大家一起参加一个投票活动来试试运气或者“较量较量”。

　　但是由于现在的SP服务代码均出自运营商，同一个SP在移动、联通、电信、网通上又有不同的代码。因此，当SP进行业务推广的时候，消费者需要结合自己的手机终端来接受服务，诸如“移动用户发送短信到A，联通用户发送短信息到B，小灵通用户发送到C”，这给消费者的使用带来了不便。

　　她举例告诉记者，去年她参加了超女的短信投票活动，她和宿舍里的几位同学都是某位超女的“粉丝”，周末随着“粉丝”团上街拉选票的时候，总是需先要问人家是移动的手机还是联通的，自己还得记住不同运营商的不同短信代码。“要是早统一了，就没有那么麻烦了。”她认为，统一后发送短信将更加便捷。以前手机用户发短信参加活动分别发到3个号码的麻烦将一去不复返，不管是移动、联通还是小灵通的用户，以后只要发送相关信息到同一个号码，就会得到相应的回复信息，这样将从很大程度上方便用户。

　　同时，罗婷还认为这将树立SP的品牌，对消费者选择服务提出了参考标准。他分析到，统一了号码后，SP将会在所有的用户中形成一个固定的品牌形象，这样有利于消费者鉴别SP的“优劣”，迫使它们不得不考虑自身定位，避免现在的同质竞争严重的问题。这样的话，净化了产业环境就等于给有特色业务的SP铺平了一条大路，从而也将保障给用户提供最佳服务。

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　　净化“重度污染”短信环境

　　-本报记者罗鼎

　　“信息产业部此番推出统一SP服务代码的举措是件利民的好事”。当记者告诉SBTI(中国)有限公司销售总监徐刚信息产业部将统一短信代码消息时，徐刚脱口而出以上评论。

　　徐刚认为，从管制意义上讲，这是政府加强对第五媒体管理、维护公众利益、打击欺诈手机用户不法行为的有力措施。

　　作为经常使用数据业务的高端客户，徐刚告诉记者，他经常收到带有欺诈行为的短信。他举例说，有一次他收到一条短信：“上次同学会后，你怎么就不跟我联系了……，很想你，晚上下班后给我来电话吧。”于是，误以为是老同学的徐刚当即按来电回过去，结果发现是声讯电话，再查话费，少了5元钱。对此事徐刚一直记忆在心：“你看，从内容看像熟人所发，从电话号码看：8位数，与区县座机或小灵通号码相似，其实，这号码是SP的短信代码。”。

　　徐刚透露，由于许多短信代码跟手机或座机号码相似，如6201395**，不少用户弄不清楚便盲目回电，这便给了一些不法SP可乘之机，使得短信诈骗、短信陷阱等问题层出不穷。

　　“不法SP的恶劣行为已经到了令用户忍无可忍的地步，国家此次着手统一SP代码意在采取强有力措施确保形成健康的SP生态圈。”徐刚认为，统一了短信代码后，像这种事情消费者就会容易辨别了。他表示，对SP监管的进一步加强，用户利益受到损失的几率将会减少，使广大手机用户烦恼不已而又无可奈何的短信“重度污染”环境有望得到净化。

　　他分析道，统一SP代码对SP的管理有两个好处：第一，增加了SP违法被处罚的风险，将对SP起到极大的震慑作用。统一了代码，会改善以前某些不法SP违规经营被处罚后，换个代码或者换家运营商从头再来的现象。第二，政府部门出面主管SP代码，这种对违规SP处罚的力度将比运营商更加有力。因为以前运营商只能限制不法SP在自己网络上的违规经营，如果SP更换运营商，原运营商便毫无办法，而统一由信息产业部管理，这样的不法SP将很难轻易逃脱制裁。“监管加强了，用户的利益才能得到真正保障”。

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　　接入码统一提升用户体验

　　-信息产业部电信研究院通信信息研究所　赵庆

　　尽管在我们看来，对短信接入码进行管理还属于新生事物，但从国外的实际情况看，已经有不少国家或地区开始实施类似措施，其中以美国、英国启动最早(均在2003年)，并取得了良好的效果。

　　首先需要指出的是海外移动运营商并不排斥对短信接入码进行统一。我们发现美国和英国开展短信接入码的统一工作最早就是由这两个国家的通信行业协会发起的，这充分说明英美移动运营商认识到短信接入码统一的重要性。例如，美国对短信接入码的统一和管理工作是在CTIA的组织和协调下有步骤地进行。

　　作为当时北美具有强大行业影响力的移动运营商，包括Cingular、Nextel、Sprint、T-MobileUSA和VerizonWireless均参与其中；而在英国主导这一工作的行业协会是MDA，即英国移动数据协会。该协会与英国的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone以及和记的协商，在2003年6月23日正式引入短信/多媒体增值服务通用短码架构，并与ICSTIS和英国电信管制机构Oftel(现为Ofcom)进行密切合作，一同实施对短信/多媒体增值服务接入码的统一与管理。

　　在操作的层面，美国短信接入码统一工作的执行机构是NeuStar(由CTIA指定)，负责短信接入码的注册工作。美国的SP不能买断短信接入码，它们只能够以租赁的方式获得短信接入码的使用权。在申请到号码以后，获得短信接入码的SP须与运营商展开一对一的协商，以便在该运营商的网络上使用获得的短信接入码以开通服务。

　　作为运营商，一旦接到了NeuStar的通知就可以准备开通这个短信接入码的服务，但是最后是否真正开通，还要等获得该短信接入码的第三方的内容及服务提供商来谈具体的合作协议后才能够做出决定。

　　由此观之，对短信接入码展开统一的管理工作并不是管制机构的“一厢情愿”，而是有利于移动增值产业的迅速发展，运营商是最直接的受益者。

　　例如在英国，其短信业务从2003年开始一直保持迅猛的发展势头，其中短信接入码的统一具有积极的作用；其次，短信接入码的统一有利于降低用户的使用门槛，提高用户体验，使移动增值业务的易用性更强，例如法国运营商Orange、SFR和BouyguesTelecom就利用短信接入码的统一达成协议，短信的第一位是价格信息，还有英国MDA就将成人内容单独编号；最后，短信接入码的统一能够起到规范移动增值业务市场的作用，减轻同质化竞争为移动增值产业发展带来的杂音，并在一定程度上降低了运营商对SP的管理成本。

　　尽管短信接入码的统一会带来阵痛，但是如果从中长期的角度看，有利于移动增值这一新兴产业尽快步入健康有序的发展轨道。