甘肃省管局王再兴解析甘肃电信业十一五规划

　　“十一五”期间，甘肃将围绕“全力实施工业强省”的战略目标，走新型工业化道路，全社会对信息通信服务的需求将不断增加。甘肃电信业必须做到持续稳定发展，形成与全面建设小康社会相适应的通信服务保障能力。因此，甘肃电信业“十一五”规划立足现实，把握趋势，勾画了未来五年的愿景，为政府主管部门履行职责、企业开拓市场提供了建设性依据。

　　一、在深入分析当前电信市场形势的基础上，确定符合“十一五”情况的战略目标和基本要求

　　甘肃电话用户已突破千万，电信服务的社会影响日益加深。与此同时，省内还有相当一部分群众及一些地区尚未享受到电信服务，电信普遍服务水平还有待提高。因此，甘肃电信业未来的发展就要体现电信用户的利益，服务社会发展的需要，凝聚业内加快发展的意愿。在此基础上，甘肃电信业“十一五”规划牢牢把握住了“体现愿望、明确目标、阐明思路、突出指导”的基本要求。即：体现各级政府、社会各界、电信基础运营企业、增值业务企业加快发展的愿望；明确企业经过市场活动和努力开拓能够实现的发展目标，主管部门通过政策引导、市场监管争取达到的公共服务目标；阐明贯彻国家宏观政策、解决面临挑战的发展思路；突出把握技术方向、推行政策措施、引导投资方面的战略指导。

　　甘肃电信业“十一五”规划对行业发展目标的选择突出了宏观性、战略性和政府的

　　二、把电信业发展同甘肃经济发展结合起来，充分发挥规划对甘肃电信业发展的现实指导作用

　　甘肃电信业面临的现实与预期的挑战同时也是行业进一步深化改革、加快发展的动力。所谓现实的挑战就是如何有效解决“十五”期间显现的矛盾和问题，预期的挑战则是怎样解决技术进步及管理运营转型，主要包括：一是城乡电信发展不平衡，面临调动电信运营企业加大农村通信投入积极性、统筹城乡协调发展的挑战；二是电话普及率较低（西北倒数第一、西部倒数第四），面临培育电信市场、拓展电信业务、提高电话普及率的巨大挑战；三是企业市场有效竞争与合作不足，服务质量不高，面临用户满意度可能下降的潜在挑战；四是网络资源利用率低，面临如何有效配置资源的挑战；五是业务创新与信息资源开发利用落后，信息加工相当薄弱，面临消除有害信息的挑战；六是新技术、新业务发展对电信业产生巨大影响，面临如何创新运营、监管模式从而更好地服务经济社会发展的挑战。

　　甘肃电信业的发展必须与甘肃经济发展结合起来，结合我省实际，“十一五”时期全省电信业发展思路可以概括为 “一个争取，两个引导、促进和服务及三个提升”。

　　“一个争取”。即争取构建丝绸之路信息通道。按照省委省政府发展抓项目的要求，结合 “西部电信业规划”，争取在我省建设通往中亚、西亚的“国际通信出口局”及“西部互联网交换中心”。甘肃是丝绸之路的重要驿站，是国家现有光缆网络主要汇集点和主要卫星地面站之一，独具的地理优势和周边环境以及电信资源均能满足通信网络安全、高效的需求，为合理布局国际通信网络，丰富国际通信路由，优化西部信息交互网络提供了有力的条件。

　　“两个引导、促进和服务”。“两个引导”即引导新技术、新业务的试验，引导新经营模式的试验，积极鼓励企业跟踪技术发展趋势，紧密联系电信设备制造商及新业务开发商，创造有利于新技术、新业务发展的机制，为构建新的电信产业链积累经验。“两个促进”就是促进节约型发展，促进可持续发展，即以节约为目的整合全社会网络资源，在通信网络建设中树立共赢理念，顺应网络发展趋势，提高网络利用率，增强企业核心竞争力，提高经济效益，促进可持续发展。“两个服务”就是要服务于区域经济，服务于地方特色经济，即把通信网络布局与地方经济发展统筹结合起来，拓展电信市场，利用电信信息服务，有力促进区域经济及地方特色经济发展。

　　“三个提升”，即提升信息服务水平，提升农村通信水平，提升监管水平。一是在全面提高电话普及率、提升电信服务质量的同时，促进信息化应用的发展。针对社会各行业特点，积极开发专业化、差异化的信息化应用方案，力求使信息服务融入人民生活、企业生产、社会发展的各个层面，推进电信业向信息服务业转型，构建新型产业链。二是从构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求出发，大力发展农村通信，加大农村通信建设投资力度，保障农村等欠发达地区的通信建设，不断提高农村电话普及率。同时，务实推进农村信息化，适时加快农村互联网接入能力建设，促进城乡电信协调发展。三是围绕监管为民的要求, 以提高社会满意度、实现市场有效竞争来提升电信监管机构的经济调节、市场监管和公共服务水平。

　　三、把突出开发重点同促进全面发展结合起来，进一步完善有效发挥政策作用的微观基础和传导机制

　　政策保障措施是甘肃电信业“十一五”规划的关键组成部分之一。“十一五”期间，甘肃电信业将围绕技术进步、缩小城乡差距、推进信息化、安全生产、人才培养等方面着力实施通信基础网络建设、农村电话普遍服务、宽带信息化推进、网络信息生产安全、人才培训等五大重点工程以及一系列信息基础发展工程。要保证重点工程的有效实施,必须要有正确的政策引导,明确的技术标准，有利的措施保证及良好的发展环境，形成行业自我发展的良性机制。

　　——通信基础网络建设工程中，引导、激励企业联合建设电信管道、电信杆路、通信铁塔等网络，鼓励企业以出租、出售或资源互换等方式开放已有空余资源，实现资源共享，减少投资浪费；3G运用倡导中国提出的TD-SCDMA国际标准；进一步完善NGN网络功能，增强网络业务承载能力，更好地满足新业务应用的需要。

　　——农村电话普遍服务工程中，采取激励与管理相结合的措施，积极争取各级政府、社会各界和企业集团公司支持,引导企业加大农村通信建设投资力度，加快电话“进村入户”的步伐，提高农村电话普及水平。同时，提高农村信息化应用水平，积极推动“乡乡能上网，信息达千村”工程，提供为农村普遍接受的实惠终端与实用服务，使90%以上的乡能上网，宽带入乡达20%以上，帮助农户通过宽带互联网寻找致富信息，并因地制宜地发挥语音信息、短信等作用，实现信息惠农。

　　——宽带信息化推进工程中，以提高信息质量为目标，推动“数字城市”、“信息城市”进程；关注IMS技术，开发物美价廉的各种家用信息终端，适时推进“三网业务融合”，使广大用户选择使用信息网络；积极推动科学、教育、文化、医疗、商贸、旅游等行业及政策、法律等部门的信息内容的加工制造，特别是推动一些为新农村服务的外出务工、农作物生长、特色产品流通、乡土风情等实用有益的网站，构建新型产业价值链。

　　——信息基础发展工程中，积极推进固定、移动通信“双百万宽带上网”工程，力争宽带用户突破200万户，打好经济社会信息化基础。大力推动“万家宽网”工程，推动中小企业、个体经营户利用信息网络提高经营管理水平，落实信息化带动工业化战略，发挥企业在信息化运用中主力军作用。
 
 　　此外，“十一五”是信息基础设施发展建设的重要机遇期，也是谋求骨干信息网络格局变动的转折期。在通信信息网络安全方面，应当积极发挥政府在创新中的引导、支持和保障作用，务实推进国内

　　谋定而后动。“十一五”期间，甘肃电信业将在