蒋耀平在移动信息服务企业签署倡议书上的讲话

各位来宾，同志们，新闻界的朋友们：

      大家下午好，中国通信企业协会和中国互联网协会组织促成移动信息服务企业在这里签署倡议书和自律公约，很有意义，对于营造良好的电信业发展整体环境，将起到积极的推动作用。我代表信息产业部，代表王旭东部长，表示热烈的祝贺，并借此机会向多年来关心和支持我国信息产业发展的各部门、各单位、各新闻媒体的朋友们，表示衷心的感谢！

      信息产业部一直高度重视电信服务工作。先后出台了《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》和《电信服务规范》。积极督促企业采取有效措施解决了消费者反映强烈的电信卡余额作废、短信息“退订难”、格式合同不规范等问题，社会反响良好。去年11月到今年3月，信息产业部通信行业行风建设指导小组会同中国消费者协会和全国电信用户委员会开展了“畅通网络、诚信服务”主题活动，广泛宣传贯彻保护电信用户权益的政策法规，敦促各电信业务经营者采取务实措施，改进服务质量，取得了积极成效。各电信企业依法经营的法制观念和自律意识进一步增强，市场竞争秩序和消费环境进一步好转。

      但是，我们也清楚的看到，电信服务质量距离社会各方面的要求和老百姓的希望，还有着一定的差距。特别是随着近年来增值电信业务的繁荣发展，增值电信业务市场服务质量问题日益突出。电信用户申诉主体逐步由基础电信业务向增值电信业务转移的趋势日益明显，成为当前电信服务方面的突出特征。个别移动信息服务企业置国家法律法规和相关管理规定于不顾，在经营活动中通过虚假宣传、诱导或诱骗、价格欺诈等非法手段或方式，恶意侵犯消费者的合法权益，影响了电信行业的健康发展。对此必须引起全行业的高度重视，认真采取措施加以解决。最近，

      一、从构建社会主义和谐社会、推动电信行业持续快速健康发展的高度，进一步提高思想认识，切实增强做好各项工作的责任感和紧迫感。随着技术进步与市场经济的发展，我国电信领域特别是移动通信的产业链逐步形成，SP已成为产业链中重要的一环，对于促进行业的发展起到了重要作用。我们要继续采取积极措施，大力推动SP的发展和产业链的延伸。同时，对发展过程中出现的问题也要高度重视，认真加以规范。当前移动信息服务中出现的问题，严重侵犯了消费者的合法权益，影响了电信行业的健康发展。据信息产业部电信用户申诉受理中心统计，2005 年，SP业务的申诉量占到电信总申诉量的50％以上，呈明显上升趋势。今年两会期间，两会代表、委员就SP的乱收费问题提交了联名提案。新闻媒体也经常对SP的收费问题进行了反映和曝光。对此电信全行业的同志们要给予高度重视，充分认识到问题的严重性和危害性，要着眼于社会主义和谐社会建设，着眼于整个行业的健康持续发展，提高认识，统一思想，切实增强工作的责任感和紧迫感，积极主动采取有效措施，坚决予以整治。要将此次专项活动与践行社会主义荣辱观结合起来，坚持科学发展观，牢固树立“监管为民、执政为民”的工作理念，坚持“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，积极倡导“依法经营、诚信服务”的行业风尚，努力营造良好的竞争环境和消费环境，推动电信业持续快速健康发展，满足广大用户日益增长的信息通信需要。

      二、加强综合治理，加强协作配合，做好对SP业务的专项整治活动，务求取得实效。当前我国经营增值电信的企业已达到1.8万多家。SP业务的专项整治活动涉及面宽、工作量大、内容较新。做好专项治理工作，需要政府、企业、行业协会以及社会各方面发挥各自优势，加大工作力度，加强协作配合，形成工作合力，务求实效。政府监管部门要加强市场监管，依据《电信条例》加大对移动信息服务企业违规行为的查处力度，严厉打击恶意侵犯消费者合法权益的违规企业，对于情节严重的，要责令其停业整顿。基础电信企业要加强对移动信息服务企业的管理，对违规的移动信息服务企业要严肃处理；要建立移动信息服务企业的诚信体系，对违规企业要通过适当途径对外予以公布，让社会各界共同监督。各移动信息服务企业要切实提高依法经营意识，严格遵守国家的有关法律、法规，认真开展自查自纠，自觉接受政府监管和社会监督。行业协会要发挥行业桥梁的作用，组织、引导企业做好自律工作。要加强与社会各界和新闻媒体的沟通协作，充分发挥其监督作用，宣扬正面典型，曝光违规案例，引导行业健康发展。我部已对外公布了举报电话和举报网站，欢迎社会各界和广大用户踊跃举报违规企业的违规行为，并提出宝贵的意见和建议。

      三、进一步探索建立健全电信市场监管的长效机制，坚持标本兼治，着力治本，从源头上杜绝各种欺诈行为。要在此次专项活动基础上，进一步健全和完善“政府监管、企业自律、社会监督”的电信监管长效机制，切实维护企业和用户的合法利益。长效机制是一个动态、开放的体系，既要把握基本内涵，建立相对稳定的制度规范，又要适应情况变化，不断对制度规范进行丰富和完善，防止以工作目标责任制度代替长效机制，以行政管理制度代替长效机制，以整改具体措施代替长效机制。必须创新工作方式，注重长效机制的针对性、科学性、实效性和动态性，积极探索建立长效机制的有效途径。政府部门要指导和帮助企业规范自身行为，并加强政策研究制定，不断完善各项管理政策和措施。企业要进一步强化依法经营意识和服务质量意识，完善服务质量管理制度和工作流程。要加强监管部门之间、监管部门与企业之间、政府与中介组织之间、企业与中介组织之间等的互动沟通和协作，做到政企联动，上下联动，政府与消协、企协联动，强

      同志们，净化移动信息服务市场的消费环境，维护消费者的合法权益，是电信行业贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现，也是政府、企业和整个行业的共同责任。让我们携起手来，加强协作，密切配合，扎实工作，共同营造良好的竞争环境和消费环境，为促进电信业持续快速健康发展、推进国民经济和社会

      谢谢大家！