信息化推进联盟专家委员会副主席陈拂晓演讲

中国信息化推进联盟专家委员会副主席 陈拂晓
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　　【通信产业网讯】 5月26日，由上海市通信管理局、通信产业报社主办的2006年上海电信业大客户服务创新研讨会在上海召开，此次研讨会的议题为：通信服务助力上海信息化。通信产业网作为此次研讨会的官方网站，将对会议进行全程关注。

　　以下为其演讲全文：

　　各位专家、各位来宾大家好。非常高兴有这个机会和大家讨论一下电子政务的建设，特别是网络建设，在十一五规划期间我们可以更好的建设。

　　我想说两个问题，一个是关于我们电子政务网络建设的现状，第二个是网络健康的发展，我们在十一五规划期间我们有一些什么要点。

　　首先我们要回顾一下我们的电子政务建设是在02年8月党中央和国务院下发一个中央17号文件，这个文件把电子政务建设作为今后信息

　　文件一下发，界定就一直争论，到今天也得不到合理的解释。突出体现在我们的组织保障上，我问过领导，IP规划谁来下发？当时答复是国信办没有职能下发，这就是我们缺少领导体制的问题。17号文件下发之后，什么叫内网、外网开始争论。在17号下发之后40天，我们国家最高的按照保密主管部门下发了一个部门，这个文件明确的指数，在电子政务建设中，政务内王要严格建设和审批。如果是一个涉及国家秘密的网络，你要按照国家秘密的网络和审批，国家保密有一系列的文件和制定。但是这个文件在很长的时间内没有起到作用。我想说明的是，我们在整个的领导中间，缺少一种指导，国家指导文件应该要高与别的文件，可以说是17号文件的补充，主管部门的文件应该是补充，但是没有发挥作用。

　　在领导的协调和指导的方面，我们还存在缺欠。还有就是失去成本的网络的建设，有关对网络平台的理解，我认为是在理念上面存在一定的问题，于是把网络建设变成了一个单独的建设项目，游离于电子政务的总体方案之外。这样以来，网络的技术性能就变成了主要的了，甚至是唯一的了，于是就出现了网络性能的攀比。电信传输的东西，甚至用到政务的内网，甚至出现了我们有一些政府的机关事物管理部门，甚至下规定，你要盖这个房子你要光纤到桌面，这非常不实际。我们的政务的网络建设成为了一种没有协调，没有指导的一种经验性的建设，造成了我们建设成本的提升，影响了建设成本的绩效。电子政务的网络建设在十一五期间虽然有成绩，但是我们有很大的投入，我们还是有很多值得提高的地方。电信在里面的作用没有充分的发挥，我想这是有影响的。

　　电信是我们电子政府的基础设施，这点是非常重要的。但是在建设中没有引起重视，在过去的局域网建设都是自己来建设，但是政务网的建设也当然由他自己建，电信过去只是在传输层面过去这么一个理念，电信提供更深的服务还是近几年的事。但是我们审视一下电子政务的话，这是一个面向全社会的服务，这样的电子服务必须要依靠电信运营商，不可能靠自己建，只有电信运营商才能满足电子政务基础信息安全，这也是一个非常重要的，刚才也说过，你的网络安全首先要保障，自建的网络这块是一个很大的问题。

　　我们看一下我们到现在为止我们电子政务的建设模式是什么，大致上我分析了一下有四种方式。第一是彻底自建式，这个在两千年以后，甚至到02年的时候还相当的盛行，这样的建设方式往往是经济很发达的地方，我有一个案例，他的带宽是一个城域网，达到10G，这个网络的应用是非常少的。按照印度的标准，两年折旧就是零了，这样的方法从什么角度说都是不合适的。第二是足用光纤，这种方式到现在也是非常的盛行。但是我想这样的方式是在底层一跑我们的电线，完全在传输层、信道层依靠我们的电信，这样的建设方式有什么不足？我觉得它最突出的就是第一是一个花费高昂的建设，要买高性能的网络设备，实施网络管理，达不到电信的管理水平，在网络的安全上是肯定得不到保障。对电子政务的任务是不符合的。第三是砖瓦外包式，这种测重点的注意力仍然在社会上，必须要运营商提供数千兆的带宽，甚至还有要求电信外包，还同时要求再花几千万买一个设备，这个设备还要招标，政府即不出钱，电信本来拥有大量的设备，但是现在先别用，还要再招标一批。之所以出现这样的问题，主要他的注意力还是专注电信的设备这个层面上，另外这个方法虽然可以得到电信的运营的管理效能，但是仍然是一个高成本、高花费的网络的建设方式。第四是租用电信带宽的方式。这个方式是在99年，还有之前相当多的我们的政府的应用采取的方式，我以为这种方式比较好的地方，就是注意力我们的电信运营商提供的服务，这个我感觉这种方式实际是一种最好的方式。因为不但可以得到电信运营商提供的高可靠性的运行的保障，如果你租用我的光纤，你怎么保证你的线容余，是不是保证可靠性的要求？都是问题。我们租用带宽可以保障我们的应用，不够的时候可以再租用更多的，把我们的费用和我们的绩效的结合起来。最重要是能够提供低成本的高绩效的可持续的发展，一次性花的上亿的设备，你的设备怎么维护和更新都是一个风大的风险。

　　我们电子政务的网络建设，应该要提升一定的认识。电子政务是一个网络的基础设施，从这个角度说，应该说实际上已经就绪，电信的网络即是我们电子政务网络的不二之选，我们建设的重点更重要是要放在组织协调准管理制度的制定，和充分的利用和合理的利用电信资源，为什么我要提出合理，因为电信毕竟是一个企业，政府也不能牺牲企业的利益来换取政府的发展，如果是这样那就不可能持续的发展。

　　第二点，我们在十一五时间电子政务的网络起来，应该是更加注重那方面的东西，主要是有三点，一个是我们要切切实实把我们网络建设的目标放在一个简单词叫一网打尽，就是你必须像我们今天政府采取的通信方式一样。比方说邮政，它可以通达各个政府，这里面我想回顾一下我们政府曾经开展的建设，在1999年的时候，政府的办公部门也就是政府办公厅，它是我们政府的参谋部。这样的网络实现了国务院的各个部门的联网，47个地区政府的办公部门也联网，这样的网络建设在99年底使用。我要强调是这个网络之所以可以在短期内就建成，是中国电信大力支持的结果，才可以在级短的时间里面建成，而且可以长期运行。因为它付出的费用我们定的指标就是在政府的通信费用中没有明显的增加，这样的目标是完全得到了实现。但是这个网络建设有一个大的缺点，建成之后才发现没有做到一网打尽，中国政府的各个部门，和下面的分支机构得不到联系，主要的问题是出在一种理念上，我们当时没有政府的理解两级政府的概念。我们只是把办公厅连接了，最高层面的地方政府缺了很多，没有做到一网打尽，如果做到可以说是展现了一个很好的局面。各个地区政府之间可以互相的通信，可以共享信息，和他的上级可以共享，不同部门都可以共享信息，这样的一个网不正是我们要求建立的一个网嘛？17号文件的里程碑性质是首次提到跨政府系统的理念。我们国家的政体下面，人大政协都应该是广义的电子政务下的结构。如果是内网的话，必须在一个统一的规划下开展这个建设，互相能够访问、通信，能够实现信息的共享。在地方政府的层面上，必须要连接下来，上可以和上级部门，横向也可以连接。中央的遭难恢复系统建立在全国的某一个地方提供支撑，这里面也是充分体现了电信必须在这里啊发挥核心的作用，否则这个网络不可能建成。

　　第二关于我们电子政务的网络建设应该采取什么样的领导的方式？这里面因为你要跨系统，跨部门的领导，这是一个体制的问题，这是很困难的，经验告诉我们，关键是要建立一个协调指导的机构，不一定是一个机构的实体，比方说编委批准的哪一个实体，但是必须是参加建设的各个部门共同参加，同时还要有有关部门，这些部门联合建立起来的委员会或者领导小组。这个领导小组是面向政务的决策，我们到底要在这个网上开展一些什么样的政务应用，因为政务的应用一定必须是网络建设的一个依据，否则的话我们就会为了网络而网络，那么就会使网络建设失控。这样的一个领导体制必须要有一个参加建设的各个部分，带着他们自身的问题，也就是他们的现实问题来参与落实战略上的决策。你要实施什么样的政务，实施政务的技术保障如何获得，怎么才是最势力的，怎么才能持续下去，平时符合国家的绩效要求。这一点要建立一个联合起来的，一个协调指导的机构，是非常重要的。政治从重要性上超过你任命一个机构，因为这样的一个建设方案，应该是通过一种民主协商论证的方式来实现的，这个在政府系统里面，当年开展这个建设的时候，国务院建设起来的时候，采用就是一种指导机构实现。实际上效果是非常好的。

　　如果我们要实现中国的电子政务这么庞大的系统，协调指导这样的机构是必不可少，甚至比建立一个机构还要重要。第二就是要以组织实施为中心任务，必须由任务来牵引我们电子政务网络的建设，同时还要积极的协调和指导网络建设，现在有一种观点认为调块的网络建设是一种重复建设，实际上在我们从事过这项建设的人，我们可以发现，如果调块的网络建设是租用电信的话，严格的话，你租用电信的公共通信设备，来满足你的业务要求，说它是重复建设，实际上是有些牵强。但是你独立游离电信之外去建立一个网络，这是不折不扣的重复建设。不在于你条建设还是块建设，在于你有没有一个统一的规划，如果你有统一的规划，如果一个体系你建设起来，你不断是单独的条还是块建设，都会溶入政府的网络之间。如果我们没有统一的标准，统一的架构，如果没有，我们的建设就难以实现。

　　我觉得在建设方式上，刚才我已经谈了我的观点，我重围要充分利用电信，特别在现阶段我们要租用电信的带宽，得到电信通信信息的服务，这样的话，我们得到这样的带宽它是满足我们的要求，我们政府可以最节约老百姓的钱，但是有一点在管理上我们还要探索。就是说网络管理，这个是不是要外包的问题，这一点非常重要，这要和电信部门，一种可能是联合的管理，另外也可以有政府独立惯例。比如涉及到很机密的秘密，需要有一个网管，根据政府的管理制度决定外包的范围和内容。另外要根据政府应用的实际来租用带宽，我认为这是外包非常重要的一个方式，我外包一个网络，我把这个网络带宽提的非常高，这仍然是一个奢侈的建设，投资是非常的巨大的。

　　另外我觉得我们电信的外包要扩展外包的服务，过去我们租用带宽的时候，我们接入设备是由政府购买的，如果提升带宽的时候，这个设备就要报废。所以我认为我们的外包服务，电信可不可以扩展到设备的租用，比方说整个接入设备租用，包括陆游器，你可以方便的升级，你拿下来的设备也可以用在其他的地方。另外一个很好的现象的出现，仍然采用外包的方式，包括政府内部的居于网建设都开始外包给电信，出现了这样的情况，包括硬设备的管理，这个现象的出现也是一个值得探索的方向。我觉得电信运营商在我们的政府信息化特别是在电子政务中，不但是主力军，将在十一五期间发挥越来越多的作用。