中国移动通信联合会副会长、全国人大代表 施继兴

　　关于3G移动市场开放、牌照发放和业务发展的研讨和争论由来已久，按照统揽全局和顾全大局、一切从实际出发的科学发展观剖析，现在是搁置争论，果断采取决策行动的关键时刻。当前务必把握历史机遇，立即开放3G移动市场，加快发放3G牌照,启动3G网络建设移动和业务发展，全力应对08年北京奥运会运用和中国移动产业升级发展新挑战。其主要理由在于:

　　1、3G是现代奥运必备的通信手段

　　全球关注和瞩目的08年北京奥运会，是振兴中华、提升国威的历史良机，不论是海外参会人员或者国内参与和观赛人员大多需用高速宽带的新一代3G视讯移动业务，同时体现国家通信和社会现代化的新水平和新形象。实际上3G移动项目决策、网络建设及其网络优化至少需要两年以上。如果现在不能立即决策行动，届时3G网络履盖不足、优化不良，用户抱怨甚多，特别是北京奥运精彩比赛时刻出现故障，很可能引起赛事混乱和社会不安的突发事件，务必引起政府有关部门的高度重视和警觉。

　　2、3G是移动产业整合必须升级的优化平台

　　目前全球移动产业正在加快整合、购并和重组，以利迎接3G时代来临。中国目前拥有全球最大的移动市场并带动全球最大的移动制造业规模，仅05年手机产销突破3亿部(其中外企占80%)，出口2.26亿部(其中90%为外企出口)。06年信产部预测，中国手机产销为3.4亿部，出口达2.5亿部。如果中国不能及时开放3G市场，并带动3G产业平台升级，不仅国内企业与全球3G产业脱节，而且许多外企资源也会转移动到印度等其他国家，这对中国移动产业升级及持续发展将造成灾难性的冲击和后果。

　　3、3G是移动资源开放务求提升的巨大价值

　　根据中国政府入世承诺，从今年开始允许外资进入包括移动通信的电信运营领域，外资股份可逐步升至49%。果真如此，对3G经营资源而言，当前3G市场尚未开放，或没有规模的3G用户群体现价值，即使外资占有49%股份，所能吸收外资或许仅有几亿或十几亿美元。如果3G市场尽快开放，3G业务快速拓展，二、三年内会拥有几千万甚至上亿3G用户群，同样的外资股份，可以赢得超百亿甚至数百亿美元价值。3G经营资源的价值可以获得超千亿元或数千亿元人民币的增值。极而言之，推迟开放就可能造成超千亿元人民币国有资源潜在价值的流失，值得有关部门高度关注和监视。

　　既然有诸多理由快上3G,那么当前影响3G牌照发放和市场开放的要因有哪些?初步解析主要有唯心等待TD-SCDMA技术和产品成熟，过度忧虑3G业务的需求，片面预期3G初期经营的亏损等，总之还要坚持以科学发展观和全局优先观深入剖析：

　　1)TD-SCDMA技术推广应用急需创新体制

　　中国自主研发并提出TD-SCDMA技术国际标准，确是值得庆幸和自豪的大事和喜事，但总结CDMA和WCDMA技术标准推广应用的路径和教益，客观地评定,目前TD-SCDMA产业状况实际上只达到技术成熟阶段，确实尚未真正达到产品成熟和大规模推广运用阶段，这段时限至少需要2年左右。中国决不能等到北京奥运会后再开放3G业务。事实上，根据中国GSM和CDMA全程全网构成4亿多用户群的现状，及其在全球的主流运用态势，中国TD-SCDMA网要想迎头赶上和后来居上, 真实成为中国主流移动网非常困难，先进移动网的竞争实质上时间和成熟性的竞争。

　　科学分析，要真正促进TD-SCDMA技术应用获得成功，不能单纯依靠唯心的行政手段推迟其他技术体制适时推广应用，而应该寻求创新经营体制，例如特许发放专营TD-SCDMA的经营牌照，允许民营和外资竞标入注，甚至许可非国有资本控股，以极富生机和活力的经营体制参与移动运营竞争，力求迎头赶上和后来居上。这是激活TD-SCDMA技术应用成功的一条极具生命力的新路和捷径。否则，犹如美国政府难以保护好CDMA技术推广应用，日本2G专有技术应用制约其移动产业发展一样。片面依赖行政保护，仍以国有体制运营TD-SCDMA技术网络，很可能事倍功半,甚至半途而废，历史终将做出结论。而且，中国3G产业升级也可能因此失去引领全球、从通信大国迈向通信强国的历史机遇。

　　2)3G业务发展急需新用户群体验

　　犹如当时移动通信从模拟转向数字技术应用，以及许多新功能和增值业务的使用，并不都是事前全面预定和设计准确，大多是新用户群体验使用价值后逐步获得推广应用。3G业务拓展同样需要新用户群体验后逐步推广。鉴于中国目前每年仍有五、六千万新用户群，加之中国3G必将增加新运营商，他们没有包袱当会全力推广3G业务,必将形成新的竞争局面。中国3G业务启动初期，如果设定3G手机导入价位与2G相近功能手机等同或者略高一点，新客户群必然乐意加盟体验，预期有一半以上会直接进入3G网络，亦即中国3G业务全面启动第一年头就会形成二、三千万新用户群，他们急切体验3G业务特色和优势，并传播到老用户群中，带动并推进3G业务快速推广应用。许多新功能手机都是由一批先导或核心用户群带动推广。可以预见，中国巨大的新用户群领先体验3G业务优势是其推广应用的核心力量，一定要相信用户市场的推动和扩张威力，不必为3G业务发展事先设定难以入门的框框，何况日本、韩国等近邻红火的3G业务拓展必将为东亚人引领时尚的3G应用树立良好样板。

　　3)3G业务经营初期亏损实属正常预期

　　3G业务发展同其他任何商务计划一样，毫无例外都会经历启动、成长、发展和成熟期，初期建设和经营都有一个合理的亏损期，经营水平较高可以缩短亏损期，反之亦然。从经济全球化态势考察，中国移动业务不可能停留于2G不升级换代,也不现实跨越三五年进入4G。中国一定会发展3G业务，现有2G运营商也务必跟踪或同步，甚至超前导入，否则一些2G用户必然会转移，2G业务终将衰退，现有盈利水平难以保障。因此，3G业务初期出现经营亏损，或现有2G运营商因经营3G业务发生短期利润下降，都是波浪式发展的正常运营,是不可跨越的客观经营规律。3G业务从初期经营亏损逐步转入盈利期后，只要经营有方，自会提升盈利水平并将不断增强3G业务持续发展的后劲，各类业务升级换代都会经历这种周期性成长过程，这是各届人士都熟悉的通用商业规则。

　　当前,全球3G业务正在加快启动并转向成长期，中国3G产业发展关系从通信大国迈向通信强国的战略升级。中国3G产业发展成功依据在于:

　　1、中国拥有巨大的移动市场和新用户群是3G发展成功的可靠基础。

　　2、中国3G技术和网络试验多年,已取得成熟经验,足以支撑3G商业网建设和业务发展。

　　3、中国富有实力的移动运营商已经做好升级换代准备，新增移动运营商渴望3G一步到位。

　　4、中国TD-SCDMA技术试验成功，产业化和商业网试验进程正在加快推进。

　　5、中国国产3G网络产品已有相当的国际竞争力(特别是中兴、华为等领头企业)，足以支撑国内3G网络建设。

　　6、全球领先的移动厂商大多在国内拥有外资企业，并积极准备3G产业升级，可以满足中国3G网络建设需要。

　　7、中国国产手机骨干企业，特别是领先的手机设计公司拥有较强的3G手机设计能力，中国3G手机制造实力雄厚。

　　8、中国3G业务发展必将引导新一轮外资注入，推动3G产品更大规模出口。

　　9、中国3G业务规模发展，必将激活通信乃至信息产业资本市场，为中国股市注入新的活力。

　　10、中国3G市场启动必将带动全球3G产业全面升级换代，有利于提高国家综合实力和国际威望。

　　总之，中国发展3G业务的必要和充分条件都已具备，只要总揽全局和顾全大局，各部门放弃争权和争论，理应立即发放3G牌照，开放3G市场，启动3G建设,拓展3G业务。这必将为本届政府在发展信息产业领域建立历史性丰碑，其深远作用和历史意义必然会日渐显现。

　　鉴于中国3G发展跟踪全球态势特别是应对08年北京奥运会运用已经显得迟缓，有关方案制定务必兼顾时效性和可行性：

　　1、明确3G决策责任部门。考虑到3G决策涉及多部门，各部门协调难度较大，需要国务院主管领导亲自挂帅(CDMA决策时亦如此)，责成行业主管部门信息产业部限期(如2-3个月内)落实，建立专项工作目标责任制。否则，抓而不紧，等于不抓,应追究问责。

　　2、有效利用3G经营资源。借鉴海外港台和国际有益经验，有效利用3G经营资源，建议发放4-5张3G牌照，其中WCDMA技术体制2张，CDMA2000技术体制1张，TD-SCDMA技术体制1-2张，特许TD-CDMA完全开放经营，许可民营或外资控股，以创新经营机制加快TD-SCDMA产业化和商用化进程。

　　3、集中优势谈判知识产权。鉴于外商熟悉国情，并不担心政府调控，却相当忧虑运营商制约，建议商请中国移动、中国联通、中国电信、中国网通等运营商牵头组织精干团队，集中优势谈判知识产权，由国内华为、中兴、大唐等骨干制造商参与商定合理底线，力争尽快突破难题。

　　4、优选国产3G系统扶持自主产业。根据建立创新型国家的指导方针，有效扶持国内自主开发和制造的3G产业应作为基本政策。建议规定各3G运营商在今后招标中务必至少保留和优选一家国内自主开发和制造的3G系统设备企业，特别在较为发达的省市内应无例外。事实上，国内领先企业的3G系统设备已经达到国际同等水平，并享有良好国际信誉，甚至高于某些外企水平，特别是网络优化、工程服务更为及时周到。

　　5、促进外资企业3G产业升级。为了引导和推动外资企业加快3G技术和产业向中国转移，促进外企3G移动产业升级，坚持要求外企投标产品必须由其在中国的合资企业CKD生产和供应，并配以一定的出口比例。

　　综上所述，中国3G产业加快启动和发展，不仅是满足08年举办现代北京奥运的紧迫需要，更是中国从电信大国迈向电信强国的优化战略决择，务必引起各界高度重视和通力协同。

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