让畅通网络诚信服务成为电信企业自觉行动

　　新华网北京4月24日电(记者朱继东)为切实维护消费者合法权益，加强电信资费监管，促进电信行业健康、有序发展，信息产业部于2006年1月至3月开展了“畅通网络，诚信服务”系列活动之规范电信企业资费行为专项活动，对电信企业在经营活动中存在的价格歧视、价格欺诈、多收费、乱收费等严重侵害消费者合法权益的行为进行了专项治理，特别是针对近期人民群众反映最强烈的短信息服务业务经营者(以下简称SP企业)的资费和收费行为加大了规范和查处力度。信息产业部有关负责人日前接受新华网记者专访时，将有关情况做了通报

。

　　当前反映突出的主要问题几大表现

　　信息产业部有关负责人告诉记者，通过开展此次专项活动，相关电信企业进一步增强了依法经营的法制观念和自律意识，能够积极主动地纠正侵犯消费者合法权益的违规行为，认真处理和正确对待用户投诉事宜，市场竞争秩序和电信消费环境进一步好转。但与此同时，通过开展此次专项活动，以及从用户投诉或申诉、互联网评论等渠道获知的信息表明，目前电信企业存在的资费违规行为已经由基础电信企业为主体逐步向增值电信企业为主体转移，且广大用户集中反映了短信息服务业务企业(SP)的价格欺诈和多收费、乱收费等严重侵犯消费者合法权益的问题，主要有如下表现形式：

　　首先是短信业务明码标价不规范。目前，部分SP企业在宣传短信业务时，普遍存在不按照规范进行明码标价或者标价不规范的行为，尤其是通过电视、广播等媒体进行短信竞猜、点播歌曲、下载铃声时，不明示费用或者标价不规范(不告诉用户是包月收费或仅列出信息费不明示通信费等)，容易让用户引起误解，由此产生不满和投诉。

　　其次是通过虚假宣传或使用误导性语言欺骗和诱导用户消费。部分SP企业在经营业务时进行不实宣传，诱导用户使用其业务。例如：一些SP企业对外宣传某业务可以免费使用3天，而实际上，当用户使用这些业务后，如果超过3天不取消的话，SP就会认为用户将继续使用该项业务，并向用户进行收费；一些SP企业开展的短信互动业务，宣传发送xx到xxxx(每条1元)将有机会

　　再者是强行订制并收费行为。通过企业自查和政府检查发现，仍有部分SP企业利用管理不完善的漏洞，强行给用户定制短信服务业务，在用户不知情的情况下，收取用户的短信信息费，用户认为这是明显的“强盗行为”。

　　最后是基础电信企业为SP代收费时，未对用户履行告知义务，尤其是预付费用户。目前，基础电信企业向用户扣除SP信息费前，并不事先告知用户，只有用户在营业窗口和银行进行缴费时，才能通过话费发票得知被收取的信息费，对于通过缴费卡、预存话费或者银行托收等方式缴费的用户，往往不易察觉。尤其是实时扣费的“

　　另外，个别基础电信运营企业在经营活动中也存在明码标价不规范、擅自给用户开通收费的电信业务以及未与用户协商一致，擅自改变与用户约定的资费套餐等侵害消费者合法权益的行为。

　　专项活动严厉查处各类侵权违规行为

　　为了实现让用户明明白白消费，在专项活动期间，各级电信监管机构和电信企业加大了对电信监管政策的宣传力度，通过多种途径广泛宣传《关于电信业务推广和服务宣传工作有关问题的通知》、《关于规范短信息服务有关问题的通知》、《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》等政策文件，让用户全面了解保护自身合法权益的各项措施。另外，针对社会各界普遍关心的短信息消费陷阱问题，信息产业部通过互联网发布了《短信息服务消费提示》，从短信息业务如何收费、用户如何查询和退订短信服务、短信欺诈的主要表现形式、用户如何防范短信欺诈、遇到短信欺诈用户该怎么办等几方面提醒用户注意，避免落入短信息消费陷阱。

　　这次专项活动中，各级电信监管机构围绕工作重点，严厉查处各类侵犯消费者合法权益的违规行为，赢得了较高评价。信息产业部有关负责人说，专项活动期间，各级电信监管机构紧紧围绕着此次专项活动的整治重点，在对基础电信运营企业资费和收费行为进行规范和查处的基础上，重点加大了对SP多收费、乱收费问题的查处力度。对于查证属实的问题，已责令相关SP电信企业彻底清查整改，退还所涉及的同类用户相关通信费用。另外，相关基础电信企业也主动加强了对SP的管理力度，陆续建立了SP管理平台，制定了相关管理规定，以达到防范SP违规收费的目的，并同时对自查中发现的存在乱收费的SP企业，依照合作协议进行了惩处。

　　据不完全统计，活动期间各级电信监管机构和相关基础电信运营企业共查处和规范短信息服务业务经营者541家，暂停和停止短信息服务业务89项，涉及金额428万余元，其中政府主管部门共下发通报批评、责令整改和行政处罚189件。

　　开展治理和规范SP资费和收费行为的专项活动

　　记者同时获悉，为综合治理和规范SP企业的资费和收费行为，维护消费者的合法权益，促进电信行业健康、持续发展，信息产业部将在此次专项活动的基础上，再利用半年左右的时间，集中力量在全国范围内开展一次治理和规范SP资费和收费行为的专项活动，将从明码标价、信息订购、计费流程、收费方式、资费争议处理等方面对SP企业和相关基础电信运营企业进行规范，重点是要进一步加大对广播、电视、报纸和互联网等媒体参与的互动类短信业务的规范和查处力度，以切实保护消费者的合法权益，净化移动信息服务市场的消费环境。

　　信息产业部有关负责人告诉记者，在活动期间，信息产业部将首先要求相关基础电信运营企业和SP企业利用一至两个月时间进行自查自纠；其次，信息产业部将组织专门力量对SP经营行为进行监督检查，严厉查处违规行为，并将有关情况对社会进行公布。对于恶意侵犯消费者合法权益和屡次违规的SP企业，信息产业部将充分运用法律、经济、技术和行政等手段严厉查处，依法责令相关基础电信运营企业停止为其代收费或为其提供接入服务，直至责令SP企业停业整顿或吊销电信业务经营许可；第三，信息产业部将依据此次专项活动，进一步健全和完善相关法律法规和政策规定，建立电信市场监管的长效机制。与此同时，信息产业部欢迎社会各界积极参与此次专项活动，并并通过信息产业部电信用户申诉受理中心举报电话(010-68212300)、其它地区电信用户申诉受理中心(直辖市或省会区号+12300)或登陆信息产业部网站向各级电信监管机构举报SP企业侵犯消费者合法权益的违规行为。