电信研究院专家谈十一五规划纲要对电信业影响

　　十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为我国勾画了“十一五”时期经济社会发展的美好蓝图，标志着我国进入了全面建设小康社会的关键时期。作为国民经济的支柱产业和先导产业的电信业，在“十一五”时期也将迈入“由大到强”的转折阶段。那么，电信业“十一五”发展的机遇何在？面临的挑战又是什么？面对这一新时期的机遇和挑战，电信业如何发挥先导作用，服务国家的持续较快发展呢？近日，记者采访了信息产业部电信研究院规划设计研究所副总工刘高峰，请他解读“十一五”规划纲

要对电信业发展产生的影响。刘高峰认为，“十一五”规划纲要将为电信业发展提供广阔的空间，电信业一定要抓住这些机遇，尤其是农村信息化这一难得的历史性发展机遇，谋求新的跨越。

　　“十一五”：新起点充满新机遇

　　记者：国家“十一五”规划纲要专章提出积极推进信息化，倡导发展信息服务业，并在多个章节提出加快用信息技术改造传统产业的步伐，这是否意味着我国电信业在“十一五”时期面临更多的发展机遇？

　　刘高峰：确实是这样的。“十一五”时期，我国经济社会发展处于一个新的历史起点。整个信息产业，尤其是电信业面临着难得的发展机遇，如果电信业能够深刻地领会国家“十一五”规划纲要的精神实质，就会发现，我们所倡导的推进行业转型与国家“十一五”规划纲要对电信业所提出的发展要求实际上是一种契合的关系。积极推进信息化，积极发展信息服务业，成为“十一五”电信业转型成功的强劲“东风”。

　　细读《纲要》，我们发现，我国电信业在“十一五”时期面临的发展机遇非常之多，可以分为两类：一类是直接机遇，另一类是间接机遇。

　　直接机遇就是国家“十一五”规划纲要第15章提出的积极推进信息化以及第16章第4节提出的积极发展信息服务业。实际上，这既是机遇也是时代赋予电信业的光荣使命和责任。

　　《纲要》第15章提出，积极推进信息化，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会的信息化水平。并从加快制造业信息化、深度开发信息资源、完善信息基础设施、强化信息安全保障四个方面进行论述。这就意味着，电信业在“十一五”时期不但要为国民经济提供必要的基础设施，还要通过在国民经济各领域中广泛应用信息技术，改变依靠大量消耗资源获取经济高速增长的现状，带动产业结构升级，促进经济增长方式的根本转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，同时为新经济的发展打下坚实的基础，最终实现以信息产业的跨越式发展来推动传统产业升级和国民经济跨越式发展。值得注意的是，在这一章中明确提出“稳步推进新一代移动通信网络建设”，也就是把3G列入其中，这必将成为电信业发展的一个方向和行业增长方式转变的一个动力。《纲要》还提出构建下一代互联网，加快商业化应用，并在专栏5中把建设下一代互联网示范工程、覆盖全国的数字电视网和具有自主知识产权的移动通信示范网列为高技术产业工程重大专项之一。同样值得注意的是，积极推进“三网融合”也被列入了“十一五”规划纲要，这对实现产业之间、部门之间的共赢发展有重大意义，其中蕴藏着历史性的变化。

　　《纲要》第16章第4节提出要积极发展信息服务业，这与电信业转型密切相关。《纲要》提出要改善邮政和电信基础业务，发展增值业务，开发新兴业务，促进普遍服务，调整电信业务结构，发展互联网产业。这就为电信业“十一五”搞好自身服务指明了方向。从《纲要》的表述来看，积极发展电子商务，主要是发展企业间电子商务，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方商务交易与服务。推进电子政务，主要是整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间的信息共享和业务协同。开发基础数据资源和办公资源，完善重点业务系统。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。加强测绘基础设施建设，主要是丰富和开发利用基础地理信息资源、发展地理信息产业。《纲要》还鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业。

　　这就表明，“十一五”电信服务业应当由传统服务向信息大服务业方向转变，在这个转变的过程中，整个行业将面临更多的发展机遇。这和整个国家的发展政策是一致的，这是国家政策给信息产业所带来的前所未有的机遇。面对新的市场需求，哪些企业对这些情况提前考虑了，它们可以抓住的机会就更多一些。同样的环境，不同企业的应对策略不同的话，他们在未来的发展会有很大差异。我们希望电信业在推动行业转型的过程中与《纲要》的要求和期望结合起来。

　　间接机遇主要体现在《纲要》在一些章节中所提出的运用信息技术改造传统产业的表述中。如《纲要》提出要运用信息、生物、环保等新技术改造轻工业。应用信息技术提升运输管理水平，推广智能交通运输体系，推进物流信息化，支持发展网上金融服务，扩大信息技术等服务贸易出口，健全就业信息服务体系，发展现代出版发行业，积极发展数字出版，重视网络媒体建设。其实，我们把间接机遇与电信业转型结合起来考虑，市场潜力同样不可低估。

　　最大的机遇：农村信息化空间非常广阔

　　记者：在这么多机遇中，我国电信业在“十一五”时期面临的最大发展机遇是什么？

　　刘高峰：我认为是推进农村信息化。《纲要》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。第4章在论述发展现代农业时提出“整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设”。第5章在论述增加农民收入时提出“健全就业信息服务体系”。第6章在论述改善农村面貌时提出，加强农村基础设施建设，建立电信普遍服务基金，加强农村信息网络建设，发展农村邮政和电信，基本实现村村通电话、乡乡能上网。

　　我们除了看到信息产业在助建社会主义新农村中所应尽的义务和责任外，还要看到里面蕴含的重要机遇。《纲要》提出要整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。全面实施农村中小学远程教育。《纲要》在第28章优先发展教育中，将发展农村中小学现代远程教育列为教育发展重点工程，2003～2007年中央和地方政府将共同安排资金100亿元，为中西部地区3.75万所农村初中建设计算机教室、为38.4万所农村小学配备卫星教学接收设备、为11万个小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。国家“十一五”规划纲要把远程教育列了进去，这样对信息产业的发展也是一个机会，如果实现跨部委的联合，效果会更好，电信的平台也会发挥更大的作用。

　　实现跨部委的联合有没有基础呢？回答是肯定的。温家宝总理要求各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。近期，一些部委领导、省区市领导在谈贯彻《纲要》精神时都表示要积极为解决“三农”问题作出新贡献。如国家发改委副主任杜鹰指出，发改委已经会同有关部门研究确定了中央投资建设农村3个方面的重点，一是今年拟安排120多亿元，继续加强种子工程、大型商品粮基地建设、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设等。二是集中力量办好“水、气、路、电”四件事：今年拟安排40亿元，比上年翻一番，计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题；拟安排25亿元投资，比去年增长1.5倍，准备再建250万个户用沼气池；拟安排国债和车购税资金170多亿元，改建新建乡村公路18万公里；拟安排12亿元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡电力建设工程。三是准备安排60多亿元投资，加快农村教育、卫生、文化事业发展。“十一五”期间，我国将全面掀起农村公路建设热潮，新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，同时实现路通车通。交通部部长李盛霖表示，到2010年底，中国县乡公路总里程将达到180万公里，比2005年增加30多万公里。从今年起，财政部门将按照“多予少取放活”的方针，让农民更多地享受发展和改革所取得的成果。“十一五”时期，中央财政和地方财政将增加2182亿元，全面推进农村义务教育经费保障机制改革。为解决农民看病难问题，今年中央财政对新型农村合作医疗试点的补助将会达到47.3亿元。农业部副部长尹成杰指出，要加大财政投入，加强农业和农村基础设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，繁荣农村经济；把增加农民收入作为新农村建设的中心任务，广开农民增收渠道。国务院发展研究中心宏观部部长卢中原表示，今后政府新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度。解决教育、卫生、贫富两极分化等社会发展的不平衡问题，使经济增长惠及大部分人，减少发展成本，是我国“十一五”规划要重点解决的问题之一。

　　这些为电信业抓住农村信息化的重大机遇提供了坚实的保障，关键在于电信业能否更加主动地与各部委、各行业加强合作，从而更好地抓住农村信息化这一难得的历史性机遇。

　　最大的挑战：自主创新亟待突破

　　记者：您认为我国电信业在“十一五”时期面临的最大挑战是什么？

　　刘高峰：应该清醒地看到，目前我国信息产业保持了良好的发展势头，电信业和电子信息产业的规模总量都进入了世界强国行列，我国信息产业已经实现了从小到大的历史性转变，从网络功能、网络规模、用户规模等各个角度来看，目前我国已经成功实现了向信息产业大国的转变。然而与国际先进水平相比，我国在产业结构、核心技术、管理水平、综合效益、普及程度等方面还存在着较大差距，缺乏创新能力与核心竞争力。综合竞争力较弱，在世界市场并没有居于强势地位，影响力不大。“大而不强”形象地诠释了我国信息产业的发展现状。目前不管是电信体制、电信技术还是市场发展都到了新的转折期。在国家层面，我国信息产业还存在普及率低、地区和城乡发展不平衡、电信业在推进国民经济发展和信息化进程方面的作用和功效还不是特别突出等状况；从电信市场和监管角度来看，市场秩序规范和网络资源利用率等方面还很不完善；在电信发展主体层面上，企业的综合能力及核心竞争力等也都处在劣势地位。如果说最大的挑战，我认为是“十一五”我国电信业如何成功实现新的自主创新突破，这是打造电信强国的关键所在。

　　“十一五”规划纲要把自主创新提升到国家战略高度。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。近期，科技部副部长刘燕华说，我国从上世纪80年代开始与跨国公司合资生产轿车，可是20年过去了，核心技术人家一点都不转让，核心技术永远买不来。在电信业，贴牌手机的专利费要占到售价的20%。我国著名信息科学专家钟义信教授也指出，我国通信信息技术的自主创新能力还不够强。钟教授说，在信息通信领域，我们的科研技术仍然以跟踪、模仿为主：CDMA来自美国，GSM源于欧洲，SDH是国际电联的标准……虽然武汉研究院在光通信领域、北邮在网管方面、大唐在TDSCDMA上取得了一些自主创新的成果，获得了领先的专利和国际认可的标准，但是还太少、还不够。如果核心技术、关键技术都不是我们自主研发的，大部分专利权掌控在别人手中，我们可能就不得不接受发达国家主导的产业分工，在产业的发展中处于被动和不利的地位。以3G为例，由于在2代和2.5代受制于人，使得我们现在不得不处于一种较为被动的局面。只有拥有一批自主创新的领先理论、技术、标准和产品，对世界电信业产生了重要影响，引领了世界电信的发展，得到了世界各国的承认，才能使产业具有强劲的后发力量，进而推动整个国家的科技进步和国民经济的持续发展。

　　加强自主创新对于我国电信业的发展具有十分重要的意义。它既是我国电信业下一步发展的目标和方向，又适应了国民经济和社会全面协调可持续发展的需要，同时也是我国电信业把握重要战略机遇期、缩短与世界先进水平差距的战略举措。如何才能增强自主创新能力，电信业界已经有很多很好的观点和方法，信息产业部也非常重视。我这里主要想提醒电信业要搞自主创新不能“孤军奋战”，要密切关注外部环境的变化。近期国家发展和改革委员会副主任张晓强指出，“十一五”期间，发改委将会同国务院有关部门，采取以下四方面措施推动企业自主创新：一是进一步完善激励企业自主创新的政策环境，有关部门将抓紧研究制定激励企业自主创新的具体实施细则；二是加快建设重大科技基础设施，国家将加大投资力度，建设12个方面国家重大科技基础设施，推进中国科学院知识创新三期工程建设；三是组织实施企业自主创新专项，国家将投资建设100个国家工程实验室，建设下一代互联网等50个国家工程研究中心；四是加强重大技术装备研制和重大产业技术研发，国家将组织研制大型核电站、高速铁路装备等16项重大成套技术装备。财政部也表示，将采取以下三项重要举措支持建设创新型国家：第一，大力增加财政资金投入。2006年中央财政科技支出将为716亿元，比上年增加115亿元，增长19.2%。这个增幅明显高于中央财政收入和支出的增幅。这些都为电信业实现自主创新提供了良好的外部环境。我们相信，电信业在“十一五”期间，一定能抓住外部环境变化带来的机遇，内外兼修，化挑战为机遇，在自主创新方面取得更大的突破。

　　总之，面对这一新时期的机遇和挑战，电信业一定要深刻领会《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，抓住这个历史性的机遇，实现又快又好的发展。国家提倡的又快又好的发展是指发展的速度要与结构、质量、效益相统一，以避免走偏重数量扩张、单纯追求增长速度而忽视经济质量和效益的老路；快速发展要与平稳发展相统一，避免大起大落、经济波动过大而造成重大损失；经济快速发展要与提高人民群众的

　　(记者 韩永军 人民邮电报)