雍忠玮 刘菁菁

　　计世网消息 114查号台向“语音信息搜索平台”转变，成为基础电信运营商转型过程中一个很不错的看点。然而，由于利益因素的涉入其中，114查号台的这一平台，存在着“伤害百姓利益范围最大”的可能。

　　114电话可能伤害百姓利益

　　身处陌生的城市，完全陌生的街道。这种描述“异乡”感受的形容。而今，即使“人生地不熟”，你也能很快获得所需资讯，在广州，114查号台的职能已经开始转变，通过114查号台，人们可以询问附近的酒店、餐馆或者其他相关生活乃至商业信息，114甚至可以直接帮助你将电话转至酒店、餐馆，也可以在挂断后帮你直接预订房间或餐位。

　　在广州电信推出该业务的同时，其他省市电信和网通公司，也开始对114查号台进行改造，而它们的目标都是一致的：将已经沿用了多年的传统114查号台“改编”为全面功能的“语音信息搜索平台”。

　　搜索扩张

　　114查号台长久以来一直是人们获取联系方式的一个重要途径，同时也是构成中国社会信息化网络最早、最不为民众所注意的“无名英雄”。正因为如此，当日前广东电信宣布“要将114查号业务转型为信息搜索引擎”的消息时，引发了舆论和民众的广泛关注，而这一次“114查号台扩张”的运作，也有可能成为电信业务提供商社会服务转型的一个重要体现。

　　据称，广州电信的意图是建立一个“语音的Google”，这项命名为“号码百事通”的语音搜索新业务，是基于原有114平台之上扩展的新型电信服务。

　　据广东电信的相关人士介绍，“号码百事通”服务主要包括4大功能：

　　1.向被查询单位用户提供行业首查、多条件查询、查询信息分析等；

　　2.为查询者提供呼叫转接、短信报号、传真报号、地址及指路服务等；

　　3.对被查询企业提供企业信息发布服务，对查询者提供基于被查号码的信息查询服务；

　　4.为企业、个人提供通信助理业务，具体包括：私有号码簿管理、企业总机、个人秘书、话务自动转接等。

　　由此，114查号台在提供传统的单一号码查询业务功能外，还“全面升级”为以号码为主线的综合信息服务平台，实现了集优先报号、语音名片、查询转接、短信查号等多项服务于一身的统一化功能。

　　有分析师认为，电话用户超过7.5亿的用户总量，较1亿网民的数量，涉及的面更为宽泛，并且，所有网民同时也是电话的使用者，有些甚至拥有多个、多种电话终端。例如在广东省，固定及移动电话的总用户量便接近一亿。如此庞大的市场空间，对于114查号台来说，无疑提供了一个增值业务金矿；加之拨打114电话查询“陌生所需信息”已成习惯，且操作也比互联网查询更为准确和方便，因此广东电信此举一经推出，就赢得了市场、用户的双重肯定。

　　“号码百事通”在旅游资源和旅行社、消费场所、天气情况、道路交通等方面的业务提供，将有利于外来差旅人员和普通市民的“生活效率”。据统计，广东省每日有超过80万用户拨打114查号台查询各种号码，如此庞大的客户资源，对增值服务平台而言，本身就是一个可供挖掘的潜在消费群。

　　虽然目前消费信息的搜索市场，还几乎没有任何成型的商业模式，且广东电信的“号码百事通”业务，离本质上的语音搜索还有一定距离(例如在准确性和合理性上的准确性差异)，但对于一般用户而言，114查号台功能的丰富，已在很大程度上给普通的电话用户、特别是非网民的电话用户带来便利。

　　转型看点

　　根据一份专业报告，中国电信市场的转型，将使得未来5年内中国的电信非话音业务收入比例达到总体通信市场业务收入的40%以上，而同时，运营商将进一步缩短产业链条，从混合的集网络管理、业务开发、服务提供的多环节综合体，逐步向更为专业的网络平台提供商和服务提供商转变，而将网络维护、业务开发、系统管理等诸多环节释放出去。

　　按照此种定位，广东电信所推出“114查号台”业务，完全可以视作“转型的前瞻和尝试”，从目前效果看，这一尝试收到了一定的成效。到目前为止，和广州市114查号台签约的商户就达到了万家，其中不乏肯德基等连锁企业。

　　对于早前就通过和114查号台合作公布114服务热线的知名企业，仍然按照旧有模式进行合作。而对于通常百姓并不知道名称的商业企业用户，114查号台则提供类似于百度的搜索引擎排名模式，同种类型商户按照支付费用的多少，可以享受向电话咨询者推荐的先后顺序。同时，用户在听取查询结果的过程中，还会听到与付费企业相关的介绍信息和广告信息。此外，114查号台还可以在用户允许的情况下，直接将用户电话转接至商户服务电话，无需用户二次拨号。并且，除了语音搜索，114查号台还可以提供短信息方式查询，而相关的推荐显示，对于商户也是进行竞价排名方式收取费用。

　　根据广东电信业务员介绍，用户查询电话的转接，将按照呼叫转移资费政策进行收费，在目前的推广期内，仍然按正常话费收取。正式推出“百事通业务”的点心分公司并非广州电信一家，目前深圳等其他城市也已经纷纷推出该业务。而此前，四川成都、江西南昌等地运营商也都进行过类似业务试点。根据记者从中国电信了解的消息，2006年中国电信将在20多个省市范围内“扩张”该类业务。

　　可能触犯“百姓权益”

　　尽管广州电信“百事通业务”的推出，获得了民众和市场双重肯定，但是一些问题也已经随之出现。

　　首要的问题是，由于业务提供能力和水平的限制，以及平台运营的经验不足，根据记者的电话随机多名用户调查，以及在广东114查号台的实际查询对照，发现目前广东电信114查号台的可查询内容还有待进一步丰富。同时，114查号台的接线业务规范性虽然已经很好，但是在响应速度上还有待加强。

　　据广州电信工作人员介绍，目前，广州电信尚未完全采用互联网的竞价排名方式，而是使用“一费制”：即商业用户支付500元/月的推荐费用，实行不排名循环推荐。而不采用竞价的原因，“主要还是现在条件还不成熟，而将来的发展方向还应当是竞价排名。”

　　谁支付的费用高，谁就可以排位靠前，拥有更多的商业推荐机会，这种属法律模糊和真空地带的互联网模式，一直存在有争议。如果将竞价排名，平移到114查号台，有可能存在诸多隐患。

　　有专家表示，114查号台从创立以来，一直是社会公众资源，理所应当就是完全的非赢利性平台，114查号台作为各种政府机构、社会团体，乃至商业用户面向社会的联络通道，本是职责所在，即使是平台功能的增强、服务领域的扩展，也是随着社会信息化进步而应当的“有所作为”，并非特别。而一旦引入竞价排名机制，则有可能促使114查号台在利益因素的驱动下，逐步背离其公众服务特征，转变成为以赢利为主要目的、以客户为第一导向的商业平台。“在信息不对称的大前提下，涉及到竞价排名的114查号台有可能因为收取费用而向用户传递不准确信息。”该专家表示。

　　同样的担忧也在最终用户端得到体现，广州市佴先生表示：“我们并不知道114台这样收取费用，这让人感到吃惊。如果这样，比如114查号台收了某个餐馆的很多钱，那么即使这个餐馆的服务或者餐饮很不好，也会有很多人会因为听了114介绍的‘又近又靠前’的排名来吃，而且我们大多数人都不会一个个地全部听完，基本上都听一两个就挂电话了，这样一来不是很对我们普通市民不负责吗？”

　　同时，由于普通用户在拨打114查号台的过程中，已经支付了电话费用，所以电信专家认为，114查号台相关人员称“114查号台并非为了赢利，而是为了更好地服务大众，向用户传递更多的可选信息”的说法是站不住脚的。专家更一步指出，114查号台“百事通业务”很有可能违背了市场公平原则，只能给名次靠前的少数商户提供更多商业机会，而更重要的，该业务极可能导致信息公布标准失衡，触犯用户权益。

　　不久前，南京电信114查号台首开先河，对旅游、搬家、保洁、环境检测、汽车救援等5个“与老百姓关系最密切”的行业“优先报号权”进行了拍卖，由此获得18万以上的直接收入。而这一直接影响到百姓消费指向、“与老百姓关系最密切”的社会资源，在进行分配的过程中，并没有受到电信运营商之外的任何监督。

　　链接

　　专事该专做

　　即使按照“法律没有规定的，都是可以做的”新市场空间观，承认竞价排名的价值，公众服务既然定位于面向社会，就当承担起面向社会的责任来，而将专门商业事的交由专门的商务机构来执行。

　　在采访中，我们发现，114查号台提供的“新”业务，也通过其他不错的方式来施行，例如通过端信平台，提供查询信息，就是施行114查询的好方式之一。

　　前不久，有一家名为星空神州的公司，就试图按照不同地区划分，建立“地区性的短信114平台”，尽管建立数据库、市场推广都需要一个长期过程，但是这种商业上的创意，很具特点。用该公司负责人的话说：“只有渗透下去，到各个全国的各个地区，端信平台查询的效能才能得以放大。”按照他们的理解，同处于短信网址联合会旗下的另一家公司提供的是“端信上的全国网址”，而他们则目标在于“各个城市的短信114”。

　　这种直接以商业目的存在的实体，甚至可说SP，操作方式比较可取。首先，用户并不会因为使用短信查询而有端信费以外的额外支出；其次，市场由公司自己拓展，也就是说，赢利目的将逼迫星空神州取悦商业客户和手机用户：如果竞价的效果体现不出来，赢利目标就无法实现；如果不能给手机用户带来真实信心，则其用户就可能流失，也就会导致盈利依托丧失。而对于电话114查号台就完全不同了。这一属于公众资源的服务，用于赢利的工具，本就属于垄断性的社会资源。换言之，短信114平台，需要商业公司自行建立，客户和用户都需要自己寻求，同时要保持赢利和生存，也必须确保两方面的满意。但114查号台显然不同，既没有任何市场竞争，也不存在用户流失问题——即使有投诉，也不会存在114查号台无人拨打的现象，而正是这种社会资源的垄断，一旦发展“竞价排名”业务，极有可能导致独自攥取利益、置百姓权益于不顾的危险——当初，不正是为了引入竞争，而出现了中国联通、促使了中国移动的剥离，以及固定电信南北分拆吗？

　　但是，电信市场终究尚未发展到“一个城市两个114查号台”的地步，因此，查号台在收取了用户电话费的同时，已经获取了ARPU值，而竞价排名的“增值”，更多的是增了“产值”而没有增“价值”。

　　所以，应当专事专行，既然要竞争搞排名，就放给市场中真正竞争生存的公司去做，而非如同南京电信那般，拿了社会资源、百姓利益去拍卖。