徐超：综合治理织就绿色大网

　　多方联合建立长效机制

　　徐超

　　当产业发展到一定程度，“环境”的重要性往往就会凸显出来。

　　面对通信网、互联网上各种违法行为和不良信息的增多，信息产业部与其他相关部门合作，推出了针对垃圾邮件、游戏私服以及SP等业务的“阳光绿色工程”。监管部门显然希望能够把不同层面的治理整合到一起，为整个产业发展清理出一条有章可循的发展道路，走出片面处罚的监管方式，从环境做起，让所有人参与到建设一个充满生机、健康和谐的网络环境中来。

　　对此，信息产业部副部长奚国华特别强调：“光堵是不行的，更重要的是疏导。”这给“环境论”的施行指出了一条新的道路。

　　综合治理道高一丈

　　信息产业部此次启动的“阳光绿色工程”系列活动主要涉及固定通信网、移动通信网、互联网等多个网络，针对SP业务、不良内容、游戏私服和垃圾邮件四个部分，内容覆盖智力网络环境中的政府监管、企业服务、行业自律、群众参与等多个环节，共包括十八项活动。

　　互联网协会戴炜表示，正是这种大协调、多方位、各有侧重又相互关联的治理方式才“真正有可能比较有效地处理现存的种种问题”。根据了解，信息产业部、国家工商总局、互联网协会、运营商、内容提供商、甚至各级政府、文教部门都将参与到“阳光绿色网络工程”系列活动中来。

　　针对打“擦边球”的增值服务提供商们，信息产业部首先下了重拳。围绕“手机短信息治理、移动信息服务治理、倡导绿色手机文化”主题，信息产业部出台措施的最大看点是统一通信网络短消息服务提供商(SP)代码和实行电话实名制。

　　目前，混乱的用户号码已经成为垃圾短信、不良短信的温床。信息产业部计划落实的电话实名制是其中比较长期的一项治理工作———目前的3.9亿手机用户中，有大约2亿用户没有登记。而针对通信网、互联网上各种违法和不良信息逐渐增多，其推广方式也渐趋多样化，特别是不断“机动作战”的不良色情信息，一系列相关计划则更多地体现了监管部门“综合治理”的决心。

　　奚国华表示，目前信息产业部更重视在互联网、移动通信网和传统电信网等方面的法律建设，更多的相关法律法规将陆续出台。

　　绿色惠及下一代

　　不可否认，青少年是网络使用方面的特殊人群。首先，网络环境成为青少年高效学习、快乐生活和全面发展的驱动力量。网络拓展了青少年学习的途径。其次，网络环境也成为青少年沉溺网络、远离社会和片面发展的诱导因素。同时，青少年的身心发展不成熟，自制力和自控力弱，对一些不良信息辨识力差。

　　青少年网络协会专家指出，网络环境对青少年的负面作用不容忽视。去年，中国青少年网络协会在北京10所中学对3000名学生进行调查，结果显示：初中阶段学生认为玩游戏经常影响到学习，以至于不想学习的占20%，高中阶段更占到了32%。青少年网络游戏成瘾问题不容忽视。同时，网络上的一些不良内容，如色情信息也对青少年成长产生巨大的负面影响。

　　针对这些问题，“中国青少年绿色网络行动”已经正式启动。父子账号、上网时间控制、聊天工具控制等功能将开通。同时，围绕“打击非法网上服务，引导绿色上网行为”的主题，信息产业部将注重在互联网“接入”环节上进一步加强管理，那些提供接入服务的公司将对网络不良内容开始负有连带责任。相关活动主要包括以虚拟主机、主机托管为重点的互联网接入服务市场专项治理、打击网络游戏私服活动、绿色上网的相关标准化工作、优秀绿色上网软件评测推荐活动等等。

　　安全是最低理想

　　北京华凯小区的刘女士表示，自己对电脑和网络知识所知不多，但由于工作和生活又离不开网络，因此，她认为“网络安全”是自己最关注的目标。“如果没有网络病毒、没有木马陷阱、没有垃圾邮件、没有网络诈骗，那这个网络世界就太理想了！”

　　针对这种呼声，信息产业部将在今年5月17日的世界电信日，围绕“让全球网络更安全”主题，开展宣传活动。组织有关网络安全的专题报告会等各项纪念活动，通过广泛宣传教育和引导，进一步增强电信行业的网络安全意识。

　　此外，信息产业部对人们抱怨最广泛的垃圾邮件推出了多项治理措施，最引人注目的是罚款、资格认证以及推荐白名单。而将于3月30日起施行的《办法》对网站开展电子邮件服务将采取行政许可方式，未取得经营许可证或者未办理备案的运营商，不得擅自开展电子邮件服务；此外还规定了电子邮件服务器IP地址登记制度，要求互联网电子邮件服务提供者按照技术标准建设服务系统，采取安全防范措施。031331

　　多方联动展现“网”的力量

　　为响应政府部门号召，中国电信主动提出在全国范围内开展“绿色网络遍神州工程”活动，并将其纳入到共青团中央等十四个部委联合举办的“中国青少年绿色网络行动”中，以实际行动参与和支持政府工作。

　　中国通信标准化协会则成立了“绿色上网标准特设项目组”，专门负责落实“阳光绿色网络工程”中绿色上网软件相关标准的制定工作。来自信息产业部及中国互联网协会和中国通信标准化协会、绿色上网软件开发厂商等代表出席了项目组成立会议。

　　此外，中国互联网协会于2月21日成立了“互联网电子邮件举报受理中心”。成立该举报受理中心旨在发动全社会的监督作用，共同治理垃圾邮件。举报受理中心将接收用户和企业对垃圾邮件的举报，并依法配合有关部门开展调查处理。举报受理中心向社会公布了举报电话：(010)12321，举报邮箱：abuse@anti-spam.cn，反垃圾邮件网站：www.anti-spam.cn。一张综合治理的大网已经架起。