广东省通信管理局：运营商不得封杀BT下载

　　省通管局有关负责人表示，封堵端口限制接入妨碍互联互通将受严厉查处

　　对于通信业来说，今年是“诚信年”。年初，信产部在全国展开“畅通网络、诚信服务”专项检查活动，显示今年电信监管部门的工作重点放在解决电信服务的“诚信服务”问题上。当前，在电信领域，对于诚信服务的关注和呼声日益高涨，政府有关部门也多次做出部署，对非法、垃圾短信进行专项治理，对互联互通不畅进行整顿，已经取得了一定的成绩

。而广东省通信业是全国的排头兵，诚信服务的工作更是常抓不懈。日前，广东省通信管理局有关负责人会同几大运营商的高层，召开了“畅通网络、诚信服务”通报会，就当前电信市场的热点问题与媒体进行沟通，省通管局有关负责人表示，任何破坏互联互通的行为，都要受到严厉的制裁，并出台了系列措施，引导短信市场进一步走向健康发展。

　　关于BT下载　互联网需要投资和扩容

　　省通管局有关负责人称，互联网互联互通为今年工作重点

　　声音

　　任何通过封堵端口对用户的互联网接入进行限制的行为，都会被认为是妨碍互联互通的行为，必然会受到电信监管部门的严厉查处。

　　——省通管局副局长张爱平

　　为限制BT改变计费模式是否合适，运营商要进行权衡。如果完全按流量计费，将对用户很不公平。

　　——省通管局市场监管处处长林国池

　　近来，全国各地屡有运营商封杀BT的消息传出，备受网民关注。在此次会议上，对于本报记者有关BT的提问，省通管局有关负责人表示，广东运营商不得封杀BT，而广东几大运营商也纷纷表示并没有对BT下载采取任何限制措施。

　　省通管局:不得封杀BT

　　据业内人士分析，BT令10%的互联网用户占用了60%甚至更多的网络资源，造成网络的堵塞。此前曾有报道称上海电信和南京电信欲对宽带用户实行按流量收费以限制BT下载。

　　“为限制BT改变计费模式是否合适，运营商要进行权衡。”广东省通管局市场监管处处长林国池表示。BT下载对宽带消耗较大，确实对有些企业造成了一定的压力。但是，据业内人士分析，流量有时难以计算，很难分清哪些是有用的信息流，哪些是垃圾信息，如果完全按流量计费，将对用户很不公平。“监管部门要保证互联互通，不允许电信公司因为自身利益阻碍接入。”林国池说。

　　省通管局副局长张爱平认为，BT引发的问题表明，技术的快速发展造成了互联网带宽不足，这是各大宽带运营商需要认真研究的问题。他表示，以前人们认为互联网基础设施的带宽够用了，而且还存在浪费，但是像BT这种在互联网上进行大容量文件传输的技术一出现，立即让目前的用户带宽显得捉襟见肘了，这也迫切需要业界对互联网进行新的投资和扩容，以满足用户的需求。

　　“互联网的互联互通是今年通信监管部门的工作重点，广东也不例外。”张爱平强调，“任何通过封堵端口对用户的互联网接入进行限制的行为，都会被认为是妨碍互联互通的行为，必然会受到电信监管部门的严厉查处。”

　　广东电信:延续包月、计时等收费方式

　　近几年来，宽带用户大量增加。据了解，广东已经拥有超过500万的宽带用户。用户快速增长在给运营商带来利润的同时，也带来了许多问题，带宽不足就是其中之一。对此，广东电信表示没有问题，有关人士称:“广东电信这几年的主要工作是扩建自己的网络，带宽基本能够适应用户增长。”

　　在收费模式上，广东电信表示，目前并没有得到集团公司有关更改收费方式的政策，仍将延续之前的包月、计时等收费方式，不会取消包月不限流量的计费方式。

　　广东网通:收费模式不变

　　“BT与运营商是唇齿相依、相辅相成的关系。”广东网通表示。虽然BT引起了一定的网络堵塞，在一定程度上影响了运营商的利益，但是不可否认的是，BT下载也为运营商带来了许多宽带用户。在封杀传闻传出后，一项调查显示，BT下载获得了接近九成网民的支持，甚至有网民表示，不用BT，就宁愿不上网。对于网民的强烈反对声音，一些希望限制BT下载的运营商则通过更改不限流量的包月收费制为限制流量的包月制，来限制BT的使用。

　　广东网通表示，目前没有改变收费模式的打算。

　　广东铁通:封杀BT做法不合适

　　对于BT下载，广东铁通表示，“铁通有技术可以支撑，没有必要封杀BT。”BT下载确实存在着严重占用带宽、减缓网速、影响其他用户上网等问题。但是，铁通表示，目前并没有相关法规规定BT下载违法，封杀BT下载的做法是不合适的。现在BT已经成为许多网民下载视频、文件等的主要工具。面对这种形势，广东铁通宁愿通过技术支撑来解决BT下载带来的种种问题，而不愿对BT进行封杀。

　　小资料 BT

　　BT正式名称叫“BitTorrent”(中文全称比特流，简称BT)，它采用文件分段和多点传输方法提高传输速度。与传统的FTP下载不同，下载者在下载的同时也承担了部分上传的工作，下载和上传同步进行，大大提高下载速度，对原始上传者的电脑性能要求也大大降低，网络资源得到充分利用。

　　关于宽带服务

　　断网现象频繁？网速时高时低？

　　宽带接入慢拨打12300

　　广东省通信管理局副局长张爱平对目前互联网接入存在的问题这样认为:“六大运营商互联互通的问题在于内网快，过网慢。”他表示，“互联网的互联互通是今年通信监管部门的工作重点，广东也不例外。”

　　随着电信宽带用户的不断增多，在享受网上冲浪带来的无穷乐趣的同时，我们常常面临“宽带不宽”的尴尬。有的用户安装了1M的宽带，但实际的下载速度经常只有几十个KB，有时候等待打开的网页长时间没有反应；有的用户则经常碰到“断网”的情况，有时候几个小时也连不上去……

　　初步看来，2006年初这一情况有所改善。1月、2月份广东省通管局12300投诉中心共受理18件宽带上网方面的通信质量投诉，占投诉总量的17%，与2005年的21%相比有所下降。据了解，用户对宽带网的投诉主要集中在:断网现象频繁、网速时高时低、服务反应迟缓而且服务质量不高等。

　　另外，有很多消费者反映，中国电信和中国网通两大互联网之间的互联互通不畅，网速较慢。电信网的用户登录服务器放在网通网络里的网站，或者网通网的用户登录服务器放在电信网络里的网站，速度普遍偏慢。而一些知名网站为了保证接入速度，不得不在两大运营商的网络里都放置服务器。

　　为了促进电信宽带网络的发展，完善网络建设与服务，更好地服务用户，用户可拨打电信企业服务质量监督中心电话——12300，将你的问题反映给电信有关部门，以得到及时的解决。

　　关于黑手机

　　广深两地“严打”黑手机

　　共查扣无合法来源进口移动电话机18555台

　　国产手机的元老级人物、波导总经理徐立华曾经在接受采访时说:“打击黑手机不是一时半会儿的事，黑手机打的是游击战，打一枪换一个地方，防不胜防——打击黑手机看来是场人民战争，应该成为手机业界、政府、公民共同的责任。”3月2日，记者从省通信管理局了解到，近日，省通管局会同工商部门在全省范围内展开了大力度的打击黑手机的工作，并且已初见成效。

　　记者了解到，根据2005年11月国家七部委《关于印发〈移动电话机市场秩序专项整治方案〉的通知》和信息产业部《关于贯彻落实〈移动电话机市场秩序整治专项行动方案〉具体实施意见的通知》，省通信管理局、信息产业厅、发改委、公安厅、国税局、工商局、质监局、海关总署广东分署按各自的分工各司其职，协作配合，开展整治行动，共组织了数次打击“黑手机”的行动，取得了初步成果。

　　据悉，广州市共清查了包括文园通信市场在内的16个专业市场及周边货运场，检查店档532户，立案113宗，查扣涉嫌假冒移动电话机产品19台、无合法来源进口移动电话机1102台，移动电话机配件64634件、商标及质量认证标志2万多件。

　　深圳市则对华强北远望通信市场、港澳购物城以及赛格科技园进行了全面清查，对73个通信市场进行了检查，检查店铺3945户，立案147宗，捣毁“黑手机”窝点2个，查获无合法进口来源移动电话机17453台、配件11962套，查获假冒伪劣移动电话机产品1234台、配件3260套。

　　广东省通信管理局副局长张爱平认为，经过阶段性整治，重点市场的移动电话机产品交易秩序已开始好转，正规生产企业移动电话销量迅速回升，用户投诉明显减少，消费者合法利益得到保证。

　　链接

　　“黑手机”几天变废物

　　据了解，个别商铺违法实施场外交易的“黑手机”，有相当一部分是社会上的一些不法分子根据需求，在市场上购进手机的各类新旧配件后，在出租屋等地下加工厂非法拼装而成的。这些非法拼装的手机成本大多十分低廉，一般功能的无品牌手机200元左右即可拼成，而300元左右则可以拼装成外表崭新的国内外各种名牌手机。这些拼装手机一经卖出，就可以获取数额可观甚至数倍的暴利。由于此类拼装的手机多数质量十分低劣，且不能享受“三包”服务，消费者上当购买后，往往用了一段时间甚至几天之后就成了废物。

　　黑手机为什么猖獗，有几点值得注意，一是消费者贪便宜，黑手机确实反应速度快——抄袭知名品牌的流行元素，并以低价拉拢消费者，但是这些黑手机售后没有保障，最后吃亏的还是消费者；二是某些部门打击力度不够，广州文园通信市场、深圳远望数码城这种黑手机集散地因此猖獗一时。

　　现在通管局和工商部门的大力打击必定是对“黑手机”的全力一击，据悉，有关部门的行动已经使被黑手机大量入侵的市场开始好转，正规厂商的产品销量已经开始上升。但是对黑手机的整治不可能短期结束。日前，有购机计划的市民臧先生对记者说，他仍旧会考虑水货手机，因为除了没有全国联保，其价格实在诱人。而不法经销商正是利用了这一点，让更多以假乱真、以次充好的黑手机流入市场，可见打击黑手机任重而道远。

　　关于短信服务

　　省通管局《通知》明确六条管理措施

　　包月类短信定制应提供免费试用期

　　日前，为了促进短信服务业的持续健康有序发展，广东省通信管理局下发通知，明确了六条管理措施，进一步规范短信息服务业务特别是短信收费行为。

　　一是规范短信广告。服务经营者应在短信广告中清晰标明收费标准和收费方式、经营者名称及其经营许可证编号，不得欺骗和误导消费者；

　　二是规范短信回复收费。对于用户发出的同一条即时交互式短信，服务经营者不论回复数量多少，均只能按一条信息的标准收取相应信息费；

　　三是规定短信服务的免费期。对于包月类、订阅类短信息的定制，服务经营者应当提供至少一天的免费试用期。在试用期内，用户可自由退定，短信息服务经营者不得人为制造障碍，在用户退定时强行要求用户采用与其定制时不相一致的操作方式。

　　四是确定了用户确认的原则。规定经营者提供给用户的任何形式的短信业务，即便是无偿也必须事先得到用户确认后方可实施，并应与基础电信运营企业协调，采取措施避免用户在接收信息时，由于国际漫游等原因而被相关运营商额外收取信息费用；

　　五是经营管理者应严格遵守“首问负责”原则。若用户对于短信收费有异议，相关经营者需待争议解决后方可向用户收取。若费用已付，而经营者无法提供收费的无差错证据，则应先暂退费。若出现计费差错，则采取“短信误差，双倍返还”的措施，取信于民；

　　六是规定了不规范行为的处理措施。根据不规范行为程度的不同，采取暂停为其代理收费(至少3个月)、终止为其代理收费、情节严重者吊销其电信业务经营许可证的处罚措施。

　　广东移动市场经营部总经理李欣泽表示，部分SP有急功近利的心态，因此严格管理SP，运用新技术减少SP乱定制的问题，对SP的违规行为进行处罚管理显得尤为重要。

　　关于电话计费

　　粤电话计费检测工作全部完成

　　局用设备计费技术性能合格

　　近期，由广东省通信管理局组织的全省电话计费检测工作全部完成。全省被检测的1243套在用局用交换设备差错率均在技术校准允许范围之内，计费技术性能全部合格，其中计费差错率为0的交换设备为1200套，占交换设备总数的96.5%。

　　记者从省通信管理局了解到，计费存在差错的43套交换设备差错率介于万分之0.03至万分之0.97之间，其中35套差错率小于万分之0.5。根据有关规定，交换设备的允许计费误差应控制在万分之一的比例范围内，所以本次检测结果表明广东省在用局用设备的计费技术性能全部合格。

　　据了解，广东省通信管理局根据信息产业部的总体部署，于2004年、2005年分别组织开展了全省固定电话网和移动电话网在用局用交换设备计费检测工作，并委托第三方机构——信息产业部北京电话交换设备质量监督检验中心、国家电话交换机质量监督检验中心承担具体实施工作。在过去的两年中，他们对省内各运营企业的在用局用交换设备逐一进行机房现场数据实时连续采集并与后台数据对比，形成检测结论和报告，并为每套检测合格的交换设备制作合格证标志。两年来，相关电信运营企业对计费检测工作给予了大力支持和配合，使之如期完成。

　　关于用户申诉

　　用户申诉涉及争议、通信质量、服务质量等

　　资费争议呈上升趋势

　　日前，记者从广东省电信企业服务质量监督中心(12300)获悉，近期电信行业有关资费的争议上升较快。2005年第四季度，广东省电信企业服务质量监督中心共接受用户申诉1114件。用户申诉的主要问题包括争议(537件)、通信质量(72件)、服务质量(311件)、其它(194件)。与第三季度相比，用户申诉总量下降了11%，其中资费争议上升了23%、通信质量申诉下降了44%、服务质量申诉下降了11%。

　　据介绍，2006年头两个月，“12300”共正式受理了105件用户申诉，其中资费争议就有56件。有关资费争议的申诉占了申诉总量的53%，超过了2005年的49%，呈上升趋势。而有关通信质量和服务质量的申诉逐步下降。

　　为了排除资费争议的技术原因，广东省通管局于2004年、2005年分别组织开展全省固定电话网和移动电话网在用局用交换设备计费检测工作，并委托具备相应资质的第三方机构具体实施。检测结果表明，广东省所有在用局用交换设备的计费技术性能全部合格。

　　省通管局副局长张爱平认为，电信资费方面问题上升的原因是个别信息内容提供商提供的信息服务及收取信息服务费违反有关规定，提供的信息服务未履行用户二次短信确认程序，擅自为用户开通信息服务业务，强行收取费用等。

　　张爱平表示，通管局对严重违规的短信息服务业务经营者将采取严厉的处罚措施，包括:在半年内累计3次被用户有理申诉或受主管部门警告、责令整改和行政处罚的，相关基础电信运营企业应主动或按照要求暂停为其代理收费至少3个月；短信息服务业务经营者累计2次被暂停为其代理收费的，相关基础电信运营企业应主动或按照要求终止为其代理收费；短信服务业务经营者违反《中华人民共和国电信条例》的有关规定，情节严重的，通管局还将建议原发证机关或直接吊销其电信业务经营许可证。

　　记者视点

　　尽快建立IP电话暗访机制

　　近几年来，IP电话以其便宜的价格吸引了许多用户，成为长途电话的主力。有运营商表示，IP电话比的是技术不是价格。IP电话的服务究竟如何？今年1月12日至13日，由广东省通信管理局牵头，会同省消委会、公安厅相关部门、电信用户委员会以及六大电信运营企业的代表，组成三个检查小组分赴阳江、惠州和广州地区，围绕网间通信质量、紧急特服就近接入以及客服中心应答、营业厅服务、格式合同订立和解决电信服务热点问题的公开承诺履行情况等内容，组织开展了一系列实地检查和拨测活动。拨测结果显示，上述三个地区各运营企业的110等警类紧急特服号码就近接入、网间接通率、长途过网业务、IP卡业务和客服电话接入时长等项目和指标，总体来看符合规定要求。

　　但是，记者注意到，此次拨测活动事先通知了被测对象，因此拨测效果达到标准并不意外。记者认为，这种明查固然重要，但欲真正监督互联互通，更加重要的是建立暗访机制。即由有关部门牵头，组织用户、记者等社会人士组成暗访团，对各大运营商的IP电话服务进行不定期、不定点的实地检查和拨测活动，如实记录拨测结果，并对拨测过程和结果进行公证，使这些暗访结果成为规范IP电话运营商经营和互联互通的有力工具。

　　省通管局市场监管处人士表示，明查暗访确实是非常必要而有效的监督手段，他认为，近年来，广东省IP电话的接通率有了明显的提高，确实是因为实施了明查暗访，对互联互通起到了直接的作用，尤其是在电信系统内部进行的暗访，掌握了不少直接的证据，有力地保障了互联互通。

　　本报记者就此建议，省通管局应该把IP电话拨测的暗访行动坚持成为一种制度，并扩大规模，吸收媒体、用户代表参加，最重要的是，对于暗访的结果，应该通过媒体予以公布，这样才能真正保证互联互通的实现。

　　C02-C03版撰文:本报记者　熊浩

　　2006年前两个月电信用户申诉受理情况

　　申诉类别　　1月(件)　2月(件)　　 比较

　　通信质量　　10　　　 8　　　　　 (下降)20％

　　资费争议　　22　　　 34　　　　　(上升)55％

　　服务质量　　11　　　 10　　　　　(下降)10％

　　其他　　　　3　　　　7　　　　　 (上升)133％

　　小计　　　　46　　　 59　　　　　(上升)28％